Дело № 2а-561/2024 

УИД 23RS0005-01-2024-000780-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 марта 2024 г. г. Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Наумова С.Н., 

при секретаре Шатохиной А.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю. В обоснование требований указал, что 11.01.2024 г. он обратился к административному ответчику с заявлением о выдачи копии объяснений ГСН поступившей в инспекцию с материалами проверки из прокуратуры Апшеронского района в январе 2023 г. По почте ему поступил ответ из Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю от 26.01.2024 г., однако поскольку данный ответ не подписан уполномоченным лицом государственного органа, что обесценивает содержание указанного ответа, так как означает нечто иное, как ненаправление в его адрес ответа в установленные законном сроки и порядке, что в свою очередь нарушает его права, создает препятствия для реализации его гражданских прав в суде, поэтому просит признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю по рассмотрению его обращения от 11.01.2024 г., выразившееся в ненаправлении ответа в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обязать административного ответчика в ответ на его обращение от 11.01.2024 г. направить копию объяснения ГСН, поступившей в инспекцию с материалами проверки из прокуратуры Апшеронского района в январе 2023 г., взыскать с Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю компенсацию морального вреда в размере 500 рублей, направить частное определение руководителю УФНС России по Краснодарскому краю по факту нарушения должностными лицами Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", для привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, направить прокурору Апшеронского района частное определение о допущенных должностными лицами Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", для возбуждения в отношении виновных лиц дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ. 

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Межрайонная ИФНС России №6 по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие, в административном иске ФИО1 просит отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, следует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, совокупности таких условий в ходе судебного разбирательства не установлено.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, 11.01.2024 г. обратился в Межрайонную ИФНС России №6 по Краснодарскому краю с заявлением о выдачи копии объяснений ГСН поступившей в инспекцию с материалами проверки из прокуратуры Апшеронского района в январе 2023 г. 

Из ответа Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю от 26.01.2024 г., следует, что заверенные копии объяснений ГСН в инспекции отсутствуют, в связи с чем, выдать их не представляется возможным. 

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

На основании ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Приказом Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю от 24.04.2023 г. № 01-01/18 утверждена типовая инструкция по делопроизводству в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 6 по Краснодарскому краю.

Разделом 6 Инструкции регламентирована организация работы с обращениями граждан и организаций.

Согласно пункту 6.1 Инструкции все обращения, поступившие в Инспекцию, регистрируются в БД «Канцелярия ЗГ» в день их поступления и направляются в Подразделение ДОУ для предварительного рассмотрения и определения контрольных сроков с заполнением соответствующих полей в РК обращения («На контроль», «Признак повтора», «Срок исполнения»). Документы, поступившие в течение последних 30 минут рабочего дня, кроме представленных заявителем лично (через представителя), могут регистрироваться на следующий рабочий день.

Указанное обращение ФИО1 от 11.01.2024 г. было зарегистрировано в БД «Канцелярия ЗГ» в системе автоматизированного документооборота – СЭД программного комплекса IBM Lotus Notes, внесение изменений в который невозможно, за N 0047ЗГ (снимок экрана (скриншот) № 1 БД «Канцелярия ЗГ» программного комплекса IBM Lotus Notes).

В соответствии с пунктом 6.5.1. Инструкции обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. 

Согласно сведениям БД «Канцелярия ЗГ» программного комплекса IBM Lotus Notes, указанное обращение направлено для исполнения в отдел камеральных проверок № 3 со сроком исполнения 09.02.2024 г. (снимок экрана (скриншот) № 2 БД «Канцелярия ЗГ» программного комплекса IBM Lotus Notes).

Подготовка ответа регламентируется пунктами 6.6-6.6.4 Инструкции согласно которым ответ ФИО1 подготавливается ответственным исполнителем в форме электронного документа (без бумажного документирования) и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Ответы на обращения подписываются Начальником, Заместителем Начальника, координирующим деятельность соответствующих отделов, начальником отдела, действующим на основании утвержденного должностного регламента.

Регистрационная карточка (далее - РК) ответа на обращение создается в БД «Канцелярия отдела», ответственного за рассмотрение обращения.

РК ответа в обязательном порядке связывается с РК входящего обращения, а также с РК других обращений (при наличии), на которые дается единый ответ.

В поле «Документ» РК ответа вкладывается файл ответа в формате PDF/A.

РК ответа на обращение направляется на электронное согласование внутри отдела, а также с иными заинтересованными отделами (при наличии соисполнителей в резолюции к обращению).

После успешного согласования РК ответа направляется в электронном виде на утверждение Заместителю Начальнику или начальнику отдела в соответствии с установленным в резолюции уровнем должностного лица, подписывающего ответ на обращение.

После утверждения РК ответа уполномоченное лицо подписывает файл ответа усиленной квалифицированной электронной подписью. 

РК ответа на обращение, утвержденная Заместителем Начальника или начальником отдела, направляется на регистрацию в БД «Исходящие».

Регистрация ответов гражданам осуществляется работниками Подразделения ДОУ в соответствии с пунктом 4.8 Типовой инструкции, направление адресату ответов – в соответствии с пунктом 4.9 Типовой инструкции.

В случае отправки ответа заявителю на бумажном носителе из РК ответа работником Подразделения ДОУ формируется визуализированный документ со штампом подписи, содержащим сведения о сертификате усиленной квалифицированной электронной подписью подписавшего лица. 

26.01.2024 г. подготовлен ответ на данное обращение зарегистрирован в системе автоматизированного документооборота - СЭД, внесение изменений в который невозможно, за N 10-01/01688, направлен для утверждения заместителю начальника инспекции ФИО3, в тот же день утвержден подписан усиленной квалифицированной электронной подписью и передан для верификации, визуализации усиленной квалифицированной электронной подписью и отправления по почте заявителю. (снимок экрана (скриншот) № 3 БД «Канцелярия ЗГ» программного комплекса IBM Lotus Notes). 

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" установлено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

При визуализации ответа в формате PDF/A (снимок экрана (скриншот) № 4 БД визуализированного ответа в формате PDF_A) следует, что ответ со штампом усиленной квалифицированной электронной подписью, расположен на 4 листе документа. 

26.01.2024 г. за № 10-01/01688, ФИО1 был направлен почтой ответ, о чем свидетельствует снимок экрана (скриншот) № 5 БД исходящие программного комплекса IBM Lotus Notes и списком ф. 103 регистрируемых почтовых отправлений, который им был получен.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, а также, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю соответствует положениям Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", поскольку был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, в адрес истца был направлен ответ, который им был получен, поэтому допущенных ответчиком нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" не установлено. Ответ на обращение согласно ч.1 ст.12 ФЗ-59 был дан инспекцией в установленные законом сроки, в связи с чем, оснований для признания незаконными бездействия Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю не имеется.

Более того, пояснения административного ответчика по ненаправлению в адрес истца копии объяснения ГСН поступившей в инспекцию с материалами проверки из прокуратуры Апшеронского района в январе 2023 г., по мнению суда являются убедительными, поскольку из пояснений Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю следует, что в инспекции отсутствует надлежащее заверенные копии объяснений ГСН и КВВ, поскольку они поступили в инспекцию из прокуратуры Апшеронского района, в копиях, в связи с чем, выдать заверенные в установленном порядке их копии инспекцией не представляется возможным. 

Принимая во внимание, что в административном иске ФИО1 отказано, следовательно, суд не находит оснований для взыскания с Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю компенсации морального вреда, вынесении частного определения руководителю УФНС России по Краснодарскому краю по факту нарушения должностными лицами Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", для привлечения их виновными к дисциплинарной ответственности, вынесении прокурору Апшеронского района частного определения о допущенных должностными лицами Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", для возбуждения в отношении виновных лиц дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ. 

Доводы административного истца ФИО1 суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оснований для удовлетворения административных исковых требований судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России №6 по Краснодарскому краю, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 марта 2024 года.

Судья

Апшеронского районного суда Судья Наумов С.Н. Решение не вступило в законную силу.