Судья Прозорова Я.Б. № 21-145/2023

№ 12-23/2023

67RS0008-01-2023-000535-96 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 августа 2023 года город Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре ТимофеевеА.И., рассмотрев жалобу Главы муниципального образования Пречистенского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору от 28апреля 2023 г. и решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 29 июня 2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 

установил:

постановлением государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО2 от 28 апреля 2023г., оставленным без изменения решением судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 29 июня 2023 г., должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в вид административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе должностное лицо ФИО1 просит заменить административный штраф на предупреждение, так как у нее тяжелое материальное положение, правонарушение совершено впервые, имущественный вред не причинен, как и не причинен вред объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Полагает, что объективных доказательств ее вины нет, так как собственник земельного участка, на котором произошло возгорание травы, не установлен. 

В Смоленском областном суде должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно представив доказательства, подтверждающее ее материальное положение.

Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО2 не возражал против замены административного штрафа предупреждением.

Проверив материалы дела, изучив доводы поданной жалобы, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации) установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы

Как усматривается из материалов дела, 9 апреля 2023 года в 15 час 40 мин в границах населённого пункта д. Воронцово Духовщинского района Смоленской области в районе улицы Заречная на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, имеющем географические координаты СШ 55.584, ВД 32.535, в результате нарушения главой муниципального образования Пречистенского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО1 п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившегося в несвоевременной уборке сухой растительности и несвоевременном покосе травы, произошло выгорание сухой травянистой растительности на площади 2Га.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и её виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: сообщением от 9 апреля 2023 г. ФИО1 в ПЧ-79 о возгорании травы по адресу: ул. Заречная, д. Воронцово; донесением от 9 апреля 2023 г. о пожаре в д. Воронцово; протоколом осмотра места происшествия на ул. Заречная в д.Воронцово Духовщинского района Смоленской области, согласно которому с левой и правой стороны проезжей части улицы Заречная в д. Воронцово наблюдается выгорание сухой травянистой растительности на площади 2 Га; фототаблицей к данному протоколу; объяснениями начальника пожарной части 79 ФИО3 от 9 апреля 2023 г., из которых следует, что 9 апреля 2023 г. на пункт связи ПЧ 79 поступило сообщение от ФИО1 о том, что на улице Заречная в д.Воронцово горит сухая трава и есть угроза жилым домам и другим строениям, по прибытию было обнаружено, что недалеко от деревни и жилых домов горит сухая трава на площади около 2 гГа; объяснениями ФИО1 от 11 апреля 2023 г., согласно которым проезжая по ул. Заречная в д. Воронцово увидела как горит сухая трава открытым пламенем. Так как вблизи пожара находились строения, сообщила в пожарную охрану, земельный участок площадью 2 Га, на котором произошло возгорание, никому не принадлежит; рапортом от 11 апреля 2023 г., согласно которому очаговая зона пожара имеет общую площадь 2 Га, точное место расположения очага не представляется возможным установить из-за значительных термических повреждений, место пожара расположено на открытой территории населённого пункта, согласно официальному сайту публичной кадастровой карты, земельный участок с географическими координатами СШ 55.584, ВД 32.535, на котором произошло возгорание, не имеет кадастрового номера, государственная собственность данного земельного участка не разграничена; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Главой муниципального образования Пречистенского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области является ФИО1 

Перечисленные выше доказательства согласуются между собой, в связи с чем обоснованно признаны допустимыми и достаточными для установления состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Вопреки доводам жалобы, оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Главы муниципального образования Пречистенского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту возгорания сухой травы в районе улицы Заречная в д. Воронцово Пречистенского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем он является зоной ответственности органа местного самоуправления.

Представленная ФИО1 в судебное заседание Смоленского областного суда выписка из ЕГРН о том, что в районе географических координат СШ 55.584, ВД32.535 расположен земельный участок с кадастровым номером 67:07:0510101:47, принадлежащий на праве собственности ФИО4, отсутствие в ее действия состава вмененного административного правонарушения не подтверждает, поскольку место выявленного нарушения требований пожарной безопасности относится к земельному участку, площадью 2 Га, который расположен в границах сельского поселения, именно на данном земельном участке выявлены нарушения в виде произрастания высокой растительности, не осуществление покоса травы, что не оспаривается подателем жалобы.

То обстоятельство, что земельный участок в районе географических координат СШ 55.584, ВД 32.535, с кадастровым номером 67:07:0510101:47, принадлежит физическому лицу, не исключает ответственности ФИО1, как главы сельского поселения, за соблюдение требований пожарной безопасности с учетом расположения этого земельного участка в границах Пречистенского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области. Каких- либо неустранимых сомнений в том, что именно глава Пречистенского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области является надлежащим субъектом административного правонарушения, не имеется.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, в ходе его рассмотрения не установлено; нарушений, допущенных при вынесении постановления, не выявлено; процессуальное решение вынесено уполномоченным должностным лицом. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.

Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного административного наказания нахожу заслуживающими внимание.

В силу части 2 статьи 3.4 КОАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, в том числе, административное наказание в виде предупреждения.

Назначая Главе Пречистенского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО1 административное наказание, должностное лицо не мотивировало необходимость назначения наказания в виде административного штрафа при наличии иного вида наказания.

Судьей районного суда не принято во внимание, что в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, главой Пречистенского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО1 правонарушение совершено впервые, ранее она к административной ответственности не привлекалась и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, а должностное положение в данном случае не должно препятствовать изменению вида назначенного наказания.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для изменения состоявшихся актов в части назначенного Главе Пречистенского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО1 наказания путем замены административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени ее вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору от 28 апреля 2023 г. и решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 29 июня 2023 г., вынесенные в отношении Главы Пречистенского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КОАП РФ изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000рублей на предупреждение.

В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене