68RS0013-01-2024-001845-63

Дело № 2-1488/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... 28 октября 2024 года 

Мичуринский городской суд ... в составе:

председательствующего судьи Старилова С.Н.,

при секретаре Рогатиной К.А.,

с участием представителя истца администрации ... ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования городского округа – ... в лице администрации ... к ФИО3 о приведении участка в соответствие с документацией, взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

... Муниципальное образование городской округ – ... в лице администрации ... обратилось в Мичуринский городской суд ... с иском ФИО3 о приведении участка в соответствие с документацией, взыскании неустойки.

... исковые требования истцом были уточнены.

В обоснование уточненных исковых требований истец указал, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ... принадлежит ФИО3 о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от ..., право собственности зарегистрировано ....

... заместителем главы администрации ... ... было утверждено задание ... на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия в отношении вышеуказанного земельного участка.

... ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города ... было вынесено мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. В рамках проверки достоверности поступивших сведений проведены контрольные мероприятия без взаимодействия: выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований, о чем ... составлен акт контрольного мероприятия без взаимодействия .... По результатам контрольных мероприятий установлено, что по адресу ... в пределах земельного участка с кадастровым номером ... вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства расположен павильон, в котором осуществляется предпринимательская деятельность. Земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования.

Внутри и с наружи павильона выставлены для продажи ритуальные принадлежности: венки, цветы. На павильоне имеется вывеска с надписью «...», которая подразумевает о торговле в данном павильоне.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет собственником и вид разрешенного использования земельного участка - для ИЖС и личного подсобного хозяйства. Таким образом, земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с видами разрешенного использования. 

Просит суд обязать ответчика ФИО3 прекратить не целевое использование земельного участка с кадастровым номером ... с разрешенным видом использования для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., в качестве земельного участка, используемого для предпринимательской деятельности по торговле ритуальной продукцией.

Обязать ответчика ФИО3 произвести демонтаж постройки в виде павильона расположенного по адресу: ....

В случае неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с ФИО3 в пользу администрации ... судебную неустойку в размере ... рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что земельный участок ФИО3 используется не в соответствии с видом разрешенного использования. На земельном участке расположен павильон, в котором ведется деятельность, не соответствующая виду разрешенного использования, осуществляется торговля ритуальными товарами. Предупреждение направлялось ФИО3 и ранее, на что она никаким образом не отреагировала.

Просила суд исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, направила в суд для представления своих интересов представителя ФИО2. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставила письменные возражения и пояснила, что истец не предоставил обоснование существования нарушений норм и правил использования земельного участка и хозяйственной постройки, принадлежащих ФИО3. Земельный участок по адресу: ......, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО3. На данном земельном участке имеется жилой дом и хозяйственная постройка. Хозяйственная постройка не является капитальным строением и используется ФИО3 как вспомогательное строение для хранения вещей, так как ФИО3 является индивидуальным предпринимателем и рядом с этим строением находятся два торговых павильона принадлежащих ей для осуществления торговли товарами ритуальной тематики. 

Просила суд в иске истцу отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 Гражданского кодекса РФ).

В силу подпункта 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениями ст.ст. 60 и 62 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем восстановления плодородия почв, сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка на основании решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляющие, в том числе, признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома и личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3.

Как следует из п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу положений п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии со схемой границ земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., расположенного по адресу: ... ... жилой дом и хозяйственная постройка находятся в границах земельного участка, принадлежащего ФИО3. 

Согласно техническому заключению ООО «...» от ... в ходе обследования установлено, что строение расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ....

Небольшая изолированная постройка, быстровозводимая конструкция, которая отличается компактными размерами, простой сборкой-разборкой, легкостью перемещения с места на место. Сама по себе постройка не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не обладает качеством самостоятельного объекта недвижимости, выполняет вспомогательную функцию по отношению к жилому дому с кадастровым номером ..., расположенному на земельном участке КН ....

Строение не оборудовано автономным подключением к коммуникациям инженерных сетей (водоснабжение, канализация, отопление), электроснабжение осуществляется от основного строения – жилого дома.

По результатам осмотра было установлено, что данное строение может быть перемещено, в том числе путем разборки, отсоединения от опорных элементов, погрузки на машину и сборки на новом месте, т.е. перенос его в другое место можно осуществить без принесения ущерба, что подразумевает собой объект движимого имущества и не соответствует ГК РФ статья 130 № 51-ФЗ от 30.11.1994.

В соответствии с ч.1 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 г., п. 10.2 нежилое строение (постройка) относится к некапитальным строениям, т.е. получение разрешительной документации и ввод объекта в эксплуатацию, не требуется. 

В соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» общее техническое состояние конструкций сооружения расценивается как исправное. Объект не нарушает санитарно-гигиенические нормы расположения, не представляют собой опасности для находящихся в нем людей и не несет угрозы жизни здоровью физических лиц.

Указанный объект не относится к категории объектов недвижимости, не обладает признаками капитальности. 

Данные выводы истцом не оспорены и доказательств обратного не представлено.

Вместе с этим истцом в силу ст. 56 ГПК РФ в судебном заседании не представлено обоснований нарушения ФИО3 каких-либо норм и правил не целевого использования земельного участка и хозяйственной постройки.

В силу ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные права.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу

В качестве обоснования исковых требований истцом приводятся результаты контрольного мероприятия без взаимодействия ... от .... По результатам контрольных мероприятий установлено, что по адресу ... в пределах земельного участка с кадастровым номером ... вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства расположен павильон в котором осуществляется предпринимательская деятельность. Земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования. Внутри и с наружи павильона выставлены для продажи ритуальные принадлежности: венки, цветы. На павильоне имеется вывеска с надписью «...», которая подразумевает о торговле в данном павильоне.

Указанное обоснование суд находит неубедительным, поскольку представленные в судебном заседании представителем истца фотографий постройки и квитанции о переводе ... рублей О. К. за покупку цветов ... не свидетельствуют об использовании земельного участка с кадастровым номером ... не в соответствии с видом разрешенного использования.

Также истцом не представлено оснований для сноса хозяйственной постройки находящейся на земельном участке, принадлежащем ФИО3.

Вместе с этим, как установлено в судебном заседании ФИО3 является индивидуальным предпринимателем и у нее имеется два договора с администрацией ... на размещение нестационарных торговых объектов, которые расположены в непосредственной близости от её земельного участка, где она осуществляет предпринимательскую деятельность. Хранение товара в хозяйственной постройке, принадлежащей ФИО3, для осуществления предпринимательской деятельности действующим законодательством не запрещено. 

Таким образом, в судебном заседании не установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., принадлежащий на праве собственности ФИО3, расположенный по адресу ... используется ею не по целевому назначению. Также судом не установлено и оснований для демонтажа хозяйственной постройки на земельном участке, принадлежащем ФИО3. 

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований Муниципального образования городского округа – ... в лице администрации ... не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Муниципальному образованию городской округ – ... в лице администрации ... (ИНН ..., ОГРН ...) в удовлетворении исковых требований, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд ..., в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ....

Председательствующий С.Н. Старилов