Дело № 2-1414/2025

23RS0047-01-2024-009350-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 19 марта 2025 года

Советский районный суд г. Краснодар в составе:

Председательствующего судьи: Зуева М.А.;

при секретаре: Антоновой А.А.,

с участием прокурора Дуловой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УК Горизонт» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «УК Горизонт» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара в июне 2024 года с привлечением специалистов ОВО по г. Краснодар – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г. Краснодар), ОНД и ПР КО и ПР г. Краснодара ОНД и ПР г. Краснодар УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних (совершения) в помещении ООО «Управляющая компания Горизонт», расположенное по адресу: 

<

адрес>, г. Краснодар, Краснодарский край. 

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 ст.28 п. «а» ст.37 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Согласно ст.4 Федерального закона 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Согласно договорам от 01.11.2018 № 01/02-18; 29.04.2020 № 01/09-19; от 12.01.2024 № 01/01-24 о совместной эксплуатации и управлении здания Торговый центр «Новый Горизонт» на управляющую компанию «Горизонт» возложены обязанности по управлению и эксплуатации (обслуживанию) здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Краснодар, Краснодарский край и прилегающую территорию.

Проведенной прокуратурой округа с привлечением вышеуказанных специалистов проверкой, выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической и противопожарной защищенности объектов, жилищного законодательства.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». 

В нарушение пунктов 23, 25 и 28 Постановления № 1273 ООО «Управляющая компания Горизонт» в здании расположенном по адресу: 

<

адрес>, г. Краснодар, Краснодарский край не завершен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования в срок не превышающий 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории); не обеспечена защита информации, содержащаяся в паспорте безопасности, являющейся информацией ограниченного распространения и подлежащей защите в соответствии с законодательством РФ о коммерческой тайне; не осуществлена актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) в порядке, предусмотренном для его разработки при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критические элементы; с целью обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) не организована его физическая охрана, (к обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством РФ); торговый объект (территория) первой категории не оборудован кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и (или) подразделения физической охраны.

В соответствии со ст. 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) предусмотрена обязанность граждан и руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности. 

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственных пределах их компетенции.

Проведенной прокуратурой в июне 2024 года проверкой установлено, что в нарушении ст. 6, 88 и 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ) и п. п. Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в ООО «Управляющая компания Горизонт», расположенном по адресу: 

<

адрес>, г. Краснодар. Краснодарский край в организации не обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей (сняты доводчики), допущено размещение предметов на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, в организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном; не в полной мере обеспечивает внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, не надежно прикреплены к полу, не обеспечено возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа; пожарный пост (диспетчерская) не обеспечивается исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; установлены приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств), на дверях (люках) чердачных помещений не размещается информация о месте хранения ключей; в организации при размещении на путях эвакуации технологического, выставочного и другого оборудования, а также сидячих мест для ожидания не обеспечивает геометрические параметры эвакуационных путей, уставленные требованиями пожарной безопасности, допущено размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, вещества и материалы (детская комната), оставлены без присмотра включенными в электрическую сеть бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания (детская комната), не обеспечивается открывание дверей пожарных шкафов не менее чем на 90 градусов (загромождены мебелью), в организации не обеспечивается наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской), инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты, в лестничной клетке размещено оборудование (металлический помост с лестницей для разгрузки товаров), выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц, перекрыты проезды для пожарной техники изделиями и предметами, ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности (установлена конструкция для парковки велосипедов). Система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. (Допускается ручное открывание при организация круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки).

В силу ст. 45 ПІК РФ прокурор полномочен обратиться в суд с исковым заведением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие ООО «Управляющая компания Горизонт» (№), расположенное по адресу 

<

адрес>, г. Краснодар, Краснодарский край, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Также, прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ООО «Управляющая компания Горизонт» (2312274530, ОГРН 

<

***>), расположенное по адресу: 

<

адрес>. г. Краснодар, Краснодарский край устранить нарушения требований противопожарного законодательства, а именно: установить устройства для самозакрывания противопожарных дверей; не допускать размещение предметов на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, в организации организовать категорирование по противопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне ос обслуживания; актуализировать информацию в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий половив эвакуационных проходах на объектах защиты прикрепить к полу, организовать возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа; пожарный пост (диспетчерская) обеспечить исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, демонтировать приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств), на дверях (люках) чердачных помещений разместить информацию о месте хранения ключей; в организации при размещении на путях эвакуации технологического, выставочного и другого оборудования, а также сидячих мест для ожидания организовать геометрические параметры эвакуационных путей, установленные требованиями пожарной безопасности; не допускать размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, вещества и материалы (детская комната), бытовые приборы не оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть (детская комната); обеспечить открывание дверей пожарных шкафов не менее чем на 90 градусов в организации разместить в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты; в лестничной клетке демонтировать оборудование (металлический помост с лестницей для разгрузки товаров), выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц, проезды для пожарной техники освободить от изделий и предметов, ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Необходимо использовать систему противопожарной защиты, которая в случае пожара автоматически разблокирует и (или) откроет шлагбаумы, порота, ограждения и иные технические средства, установленные на проездах и подъездах, а также обеспечит нахождение их в открытом положении для обеспечения Беспрепятственного проезда пожарной техники. 

Кроме того, просит обязать ООО «Управляющая компания Горизонт» (№), расположенное по адресу: 

<

адрес>, г. Краснодар, Краснодарский край устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно: завершить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования в срок не превышающий 2 лет со дна утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), организовать защиту информации, содержащаяся в паспорте безопасности, являющейся информацией ограниченного распространения и подлежащей защите в соответствии с законодательством РФ о коммерческой тайне; актуализировать паспорт безопасности торгового объекта (территории) в порядке, предусмотренном для его разработка при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); определить должностных лиц ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критические элементы, с целью обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организовать его физическую охрану, торговый объект (территория) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организовать его физическую охрану; оборудовать кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и (или) подразделения физической охраны 

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что нарушения устранены, ведется работа по получению паспорта безопасности. 

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании иск поддержал.

Исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара в июне 2024 года с привлечением специалистов ОВО по г. Краснодар – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г. Краснодар), ОНД и ПР КО и ПР г. Краснодара ОНД и ПР г. Краснодар УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних (совершения) в помещении ООО «Управляющая компания Горизонт», расположенное по адресу: 

<

адрес>, г. Краснодар. 

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 ст.28 п. «а» ст.37 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ст.4 Федерального закона 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Согласно договорам от 01.11.2018 № 01/02-18; 29.04.2020 № 01/09-19; от 12.01.2024 № 01/01-24 о совместной эксплуатации и управлении здания Торговый центр «Новый Горизонт» на управляющую компанию «Горизонт» возложены обязанности по управлению и эксплуатации (обслуживанию) здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Краснодар, Краснодарский край и прилегающую территорию.

Проведенной прокуратурой округа с привлечением вышеуказанных специалистов проверкой, выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической и противопожарной защищенности объектов, жилищного законодательства.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Постановление № 1273). 

В нарушение пунктов 23, 25 и 28 Постановления № 1273 ООО «Управляющая компания Горизонт» в здании расположенном по адресу: 

<

адрес>, г. Краснодар, Краснодарский край не завершен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования в срок не превышающий 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории); не обеспечена защита информации, содержащаяся в паспорте безопасности, являющейся информацией ограниченного распространения и подлежащей защите в соответствии с законодательством РФ о коммерческой тайне; не осуществлена актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) в порядке, предусмотренном для его разработки при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критические элементы; с целью обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) не организована его физическая охрана, (к обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством РФ); торговый объект (территория) первой категории не оборудован кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) подразделения физической охраны.

В соответствии со ст. 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) предусмотрена обязанность граждан и руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности. 

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственных пределах их компетенции.

Проведенной прокуратурой в июне 2024 года проверкой установлено, что в нарушении ст. 6, 88 и 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ) и п. п. Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в ООО «Управляющая компания Горизонт», расположенном по адресу: 

<

адрес>, г. Краснодар. Краснодарский край в организации не обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей (сняты доводчики), допущено размещение предметов на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, в организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном; не в полной мере обеспечивает внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объектах защиты, не надежно прикреплены к полу, не обеспечено возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа; пожарный пост (диспетчерская) не обеспечивается исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; установлены приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств), на дверях (люках) чердачных помещений не размещается информация о месте хранения ключей; в организации при размещении на путях эвакуации технологического, выставочного и другого оборудования, а также сидячих мест для ожидания не обеспечивает геометрические параметры эвакуационных путей, уставленные требованиями пожарной безопасности, допущено размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, вещества и материалы (детская комната), оставлены без присмотра включенными в электрическую сеть бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания (детская комната), не обеспечивается открывание дверей пожарных шкафов не менее чем на 90 градусов (загромождены мебелью), в организации не обеспечивается наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской), инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты, в лестничной клетке размещено оборудование (металлический помост с лестницей для разгрузки товаров), выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц, перекрыты проезды для пожарной техники изделиями и предметами, ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности (установлена конструкция для парковки велосипедов). Система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. (Допускается ручное открывание при организация круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки).

В материалы дела поступил отзыв ООО «УК Горизонт», в котором не соглашается с заявленными требованиями, так как по мнению выявленные нарушения устранены, в связи с чем, просит исковое заявление Прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара к ООО «УК Горизонт» оставить без рассмотрения.

Кроме того, от ООО «УК Горизонт» поступило дополнение к отзыву, в котором с требованиями указанными в исковом заявлении не согласны по следующим основаниям.

Заключен 26.09.2024 собственником ФИО3 договор на актуализацию паспорт безопасности торгового объекта (территории) в порядке, предусмотренном для его разработки при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Организована защита информации, содержащаяся в паспорте безопасности, являющейся информацией ограниченного распространения.

Определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории).

15.10.2024 заключен Договор охранных услуг на оборудование кнопкой экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Заключен Договор 30.09.2024 с ООО ЧОП «Витязь» на физическую охрану, все мероприятия указанные в паспорте безопасности выполнены.

Собственником цокольного этажа и первого этажей ТЦ «Новый Горизонт» является АО Тандер. Обязанность по размещению поста охраны в цокольном этаже лежит на собственнике, а именно на АО Тандер.

Суд определением от 15.10.2024 обязал поручить прокурору Карасунского административного округа г. Краснодара совместно с ОНД и ПР г. Краснодара УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и с Отделением вневедомственной охраны по г. Краснодару - филиал ФНКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» провести обследование в ООО «Управляющая компания Горизонт», расположенном по адресу: г. Краснодар, 

<

адрес>. на предмет актуальности ранее выявленных нарушений, о чем составить акт, который необходимо предоставить в срок до 28.11.2024.

Согласно поступившей информации от Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, в результате проведенного обследования 25.11.2024 сообщено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены в полном объеме.

Согласно поступившей информации от Отделения вневедомственной охраны по г. Краснодару - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», что сотрудниками отделения осуществлена повторная проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности ООО «УК Горизонт» (

<

адрес>), в ходе которой установлено, что паспорт безопасности объекта не актуализирован в нарушение п.п «а» п. 25 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в случаях изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

В письменных пояснениях ООО «УК Горизонт» сообщает, что все перечисленные в исковом заявлении требования устранены в полном объеме, а также просит отказать в удовлетворении искового заявления на основании следующего.

В соответствия с п. 25. Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (с изменениями и дополнениями) Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» Актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях: 

а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории);

6) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории);

в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

В соответствии с п. 5. Письма Минпромторга России от 13.12.2024 № ЧР-134710/15 «О дополнении к письму Минпромторга России от 21.03.2024 № ЕВ-28401/15», в случае актуализации ПБ в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения АТЗ ТО, под изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения АТЗ ТО, рекомендуется понимать фактическое изменение количества нанимаемых сотрудников частных охранных организаций, а также изменение технической оснащенности средствами (огнестрельного оружия и патронов к нему, защитных и специальных средств) (подпункт «в» пункта 25 Требований к АТЗ ТО).

Смена частной охранной организации (далее ЧОО), осуществляющей охрану ТО, при фактическом сохранении сил и средств, привлекаемых для обеспечения АТЗ ТО, не является основанием для актуализации ПБ. В таком случае рекомендуется внесение изменений путем использования листа учета корректировок с отражением в нем соответствующей информации.

В настоящем требование по актуализации Паспорта безопасности заявлено в связи со сменой частной охранной организации (далее ЧОО), осуществляющей охрану, при этом сохранено количество фактических сил и средств, привлекаемых для обеспечения АТЗ TO

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу в частичном удовлетворении требований истца.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом установлены ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно статье 1 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ). 

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса). 

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории). Названные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (пункт 1 Постановления № 1273).

Пунктом 2 Постановления № 1273 определено, что под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. 

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта РФ и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Судом установлено и участвующим в деле лицами не оспаривается, что спорный торговый объект подлежит категорированию в интересах антитеррористической защиты.

Пунктом 3 Постановления № 1273 определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Как следует из материалов дела, согласно договорам от 01.11.2018 № 01/02-18; 29.04.2020 № 01/09-19; от 12.01.2024 № 01/01-24 о совместной эксплуатации и управлении здания Торговый центр «Новый Горизонт» на управляющую компанию «Горизонт» возложены обязанности по управлению и эксплуатации (обслуживанию) здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Краснодар, Краснодарский край и прилегающую территорию.

Постановлением № 1273 предусмотрена обязанности правообладателя торгового объекта в целях его антитеррористической защиты. 

Так, категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта. 

При этом возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, а также о возможном материальном ущербе и об ущербе окружающей природной среде (пункт 11 Постановления № 1273), сведениями о которых в рассматриваемом случае обладает именно арендатор нежилых помещений, организующий торговый объект. По решению правообладателя торгового объекта в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования (пункт 19 Постановления №1273). 

На каждый торговый объект после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (пункт 21 Постановления № 1273). 

Актуализация паспорта безопасности торгового объекта осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях (пункт 25 Постановления № 1273): 

а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории); 

б) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории); 

в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Таким образом, требования Постановления № 1273 могут быть устранены ООО «УК Горизонт».

Кроме того, согласно информации от Отделения вневедомственной охраны по г. Краснодару - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», что сотрудниками отделения осуществлена повторная проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности ООО «Управляющая компания Горизонт» (

<

адрес>), в ходе которой установлено, что паспорт безопасности объекта не актуализирован в нарушение п.п «а» п. 25 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в случаях изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Вместе с тем, согласно информации от Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, в результате проведенного обследования 25.11.2024 сообщено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены в полном объеме.

Доказательств соблюдения вышеизложенных положений Постановления № 1273 ООО «УК Горизонт» в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворении в соответствующей части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания Горизонт» (№) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО «Управляющая компания Горизонт» (№), расположенное по адресу: 

<

адрес>, г. Краснодар, Краснодарский край, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 N? 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 22.07.2008 N? 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Обязать ООО «Управляющая компания Горизонт» (№) актуализировать паспорт безопасности торгового объекта (территории) в порядке, предусмотренном для его разработка при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19 марта 2025 года.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара М.А. Зуев