Дело № 2а-745/2024 

УИД 56RS0015-01-2024-001231-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 14 октября 2024 года 

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебным приставам-исполнителям специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, ФИО2, заместителю начальника - заместителю старшего судебного пристава Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО3 об уменьшении исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №1433/21/56003-ИП от 4 декабря 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России) ФИО1 В обоснование требований указано, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 20 июня 2019 года по административному делу № 2а-407/2019 на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность вынести на публичные слушания вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ***, кадастровый номер *** с «для коллективного садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства». 

Данное решение суда вступило в законную силу 26 июля 2019 года и по нему в этот же день выдан исполнительный лист № ФС 025399556, на основании которого 4 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее – Кувандыкское РОСП ГУФССП России по Оренбургской области) ФИО3 возбуждено исполнительное производство №32715/19/56016-ИП, должнику – администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области предложено в 5-дневный срок выполнить требования исполнительного документа. 

В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником исполнены не были, 18 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

19 января 2021 года указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 с присвоением исполнительному производству №1433/21/56003-ИП, а впоследствии принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2

Решение суда в полном объеме своевременно не исполнено по причине отсутствия достаточного объема финансовых средств. Бюджет муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2024 год утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21 декабря 2023 года № 369-II-СД «О бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов». Собственные доходы бюджета (налоговые и неналоговые) составляют 29,7 %. Расходная часть бюджета формируется исходя из ожидаемого поступления доходов в бюджет городского округа. В производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России находится более 59 исполнительных производств в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ.

По указанным основаниям администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № 1433/21/56003-ИП от 4 декабря 2019 года, с 50000 рублей до 37500 рублей.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 6 сентября 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП России), заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП по Оренбургской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица – взыскатель по исполнительному производству – ФИО4 

Определением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2

Представитель административного истца администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, административные ответчики судебные приставы-исполнители СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 и ФИО2, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился. Почтовым конвертом подтверждается, что судебная повестка о рассмотрении дела 14 октября 2024 года в 10 часов 00 минут доставлена заинтересованному лицу по адресу его регистрации, указанному в исполнительном производстве, но возвращена в связи с истечением срока хранения. В соответствии со статьей 20 и пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при подобных обстоятельствах сообщение считается полученным, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному им адресу. Повестку о рассмотрении дела ФИО4 не получил по обстоятельствам, зависящим от него, и он несет риск последствий неполучения судебной повестки. Заявления об отложении разбирательства дела от заинтересованного лица не поступило. Неявка ФИО4 в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, и не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу. На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованного лица.

Суд, исследовав документы дела и материалы исполнительных производств, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 4 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 на основании исполнительного листа № ФС 025399556 от 26 июля 2019 года, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области, в отношении должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пользу взыскателя ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 32715/19/56016-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ устранить препятствия в реализации прав и свобод путем вынесения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ***, кадастровый номер *** с «для коллективного садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» на публичные слушания. 

Данным постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, – пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Копия данного постановления получена должником в декабре 2019 года. 

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный для добровольного исполнения срок 18 января 2020 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27 января 2020 года.

19 января 2021 года указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 с присвоением исполнительному производству №1433/21/56003-ИП, а впоследствии принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 9 апреля 2024 года исполнительное производство № 1433/21/56003-ИП от 4 декабря 2019 года прекращено на основании определения Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 18 марта 2024 года. 

По состоянию на 9 апреля 2024 года остаток неосновного долга по исполнительному производству составил 50000 рублей (исполнительский сбор).

12 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2 внесено постановление о возбуждении исполнительного производства №49125/24/98056-ИП в отношении должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, как должника, исполнительского сбора, вынесенное 18 января 2020 года в рамках исполнительного производства №1433/21/56003-ИП от 4 декабря 2019 года, является законным, административным истцом не оспаривается, но установленный в нем исполнительский сбор подлежит уменьшению по следующим основаниям. 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, который устанавливается по общему правилу с должника – организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по её смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, её размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в подтверждение своей невиновности в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок ссылалась на дотационность бюджета, нехватку собственных доходов и поэтапному включению расходов на исполнение судебных решений в расходную часть бюджета Кувандыкского городского округа, а также на нахождение в производстве судебного пристава-исполнителя более 59 исполнительных производств, возбужденных в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которые требуют значительных финансовых затрат.

Также в материалы дела административным истцом представлены ответ заместителя главы администрации по финансово-экономической политике – начальника финансового управления, выписка из бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ по кодам видов доходов, подвидов доходов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по состоянию на 1 января 2024 года, расшифровка первоочередных расходов бюджета Кувандыкского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по состоянию на 1 января 2024 года, из которых следует, что собственных доходов администрации не хватает на исполнение решений суда, дополнительных источников доходов не предусмотрено. При этом суд учитывает, что администрация муниципального образования не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами.

Принимая во внимание, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, как должником, принимались меры по исполнению исполнительного документа, то исполнительский сбор в размере 50000 рублей, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 18 января 2020 года в рамках исполнительного производства №1433/21/56003-ИП (ранее – №32715/19/56016-ИП) от 4 декабря 2019 года, подлежит снижению на одну четверть – до 37500 рублей. 

Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №32715/19/56016-ИП (после перерегистрации – №№1433/21/56003-ИП) от 4 декабря 2019 года выносилось судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3, который в настоящее время занимает должность заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава этого же отделения, но впоследствии данное исполнительное производство было передано на исполнение судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2, в производстве которой также находится исполнительное производство№49125/24/98056-ИП от 12 июля 2024 года о взыскании исполнительского сбора, то административное исковое заявление администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о снижении исполнительского сбора подлежит удовлетворению к ГМУ ФССП России и судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО2, а в удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 и заместителю начальника – заместителю старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 о снижении исполнительского сбора следует отказать. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 об уменьшении исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №1433/21/56003-ИП от 4 декабря 2019 года, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 18 января 2020 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № 1433/21/56003-ИП (ранее исполнительное производство № 32715/19/56016-ИП) от 4 декабря 2019 года, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, заместителю начальника - заместителю старшего судебного пристава Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО3 об уменьшении исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №1433/21/56003-ИП (ранее исполнительное производство № 32715/19/56016-ИП) от 4 декабря 2019 года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись Л.В. Белова 

Решение суда в окончательной форме принято 25 октября 2024 года.

Судья: подпись Л.В. Белова

Подлинник данного решения суда находится в административном деле №2а-745/2024 и хранится в Кувандыкском районном суде Оренбургской области.