Д-2-3279/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 г. г.Таганрог 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе судьи Ядыкина Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Долгополовой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанностей устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети на ул.Новая, 1 (по пер.Колхозный), на ул. Прохладная, 2 (по пер.Колхозный), на перекрестке пер.Колхозный, 4 / ул.Водопроводная, в 5-ти местах по ул.Водопроводная (у домов №№ 13, 31, 35, 51, 57), в 3-х местах по ул. Р.Люксембург (у домов №№ 63, 65, 71). В качестве 3-х лиц прокурор указал УМВД России по г.Таганрогу и Финансовое управление г.Таганрога. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Таганрогу проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Таганрог». Согласно актам проверок на вышеперечисленных участках автомобильных дорог выявлены нарушения содержания муниципальной улично-дорожной сети в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей (выбоин) размером, превышающим требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Выявленные в результате проверки нарушения в содержании дорог муниципального образования «Город Таганрог», находящихся на балансе муниципального образования, способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения. Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, следовательно, бездействие со стороны Администрации города Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» является незаконным.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд обязать Администрацию г.Таганрога, УЖКХ г.Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем приведения улично-дорожного покрытия в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245. 

В судебном заседании помощник прокурора Ищенко И.П. исковые требования поддержал. Пояснил, что с доводами представителя МКУ «Благоустройство» о том, что недостатки устранены путем засыпки выбоин щебнем нельзя согласиться, так как ГОСТ Р 50597-2017 такого способа устранения дефектов дорожного покрытия не предусматривает, это временная мера, которая вновь приведет к образованию выбоин. Дорожным покрытием должен быть асфальт либо асфальтобетон. Просит обратить внимание, что должностные лица ГИБДД вносили представления МКУ «Благоустройство» на устранение указанных в иске нарушений, но эти представления должным образом не исполнены. 

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что средства на ремонт дорог выделаются в недостаточном объеме. После получения предписания ГИБДД были приняты меры для обеспечения безопасности дорожного движения, и как временная мера произведена засыпка выбоин щебнем, чтобы они не увеличивались в размерах, и сейчас проводится конкурс в соответствии с муниципальным заказом на заключение договора подряда по ремонту указанных в иске улиц. 

Представитель Администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога ФИО2 пояснила, что представляемые ею ответчики исковые требования не признают, так как содержанием дорог занимается МКУ «Благоустройство» и бюджетные средства для этих целей выделяются. Просит отказать удовлетворении иска к Администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога.

3-и лица – УМВД России по г.Таганрогу и Финансовое управление г.Таганрога своих представителей в судебное заседание не направили, извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В ходе судебного разбирательства установлено, что на рассматриваемых участках автодорог в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017) в виде превышающих предельно допустимые размеры выбоин, а также возле дома №57 по ул. Водопроводная и возле дома №71 по ул. Р.Люксембург имеются недопустимые сетки трещин и выбоин глубиной менее 5 см., длиной более 15 см., площадью более 0,06 кв.м. 

Наличие этих нарушений ответчиками не оспаривается, МКУ «Благоустройство» засыпало выбоины щебнем и, как поясняет представитель этого ответчика, проводит работу по заключению муниципального контракта на ремонт указанных в иске участков дорог.

Таким образом, изложенные в исковом заявлении факты нарушений, являющихся общеопасными по своим свойствам, нашли подтверждение. Ссылки прокурора на требования ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются обоснованными. 

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Обязание выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

В соответствии со ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. В соответствии со ст.12 Устава города исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация г.Таганрога, а статьей 38 определен правовой статус Администрации г.Таганрога, которая наделяется в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами. УЖКХ г.Таганрога является структурным подразделением Администрации г.Таганрога с правами юридического лица. В соответствии со ст.41 Устава города к полномочиям Администрации г.Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г.Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ. В статье 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией г.Таганрога. В силу ст.59 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога. 

Для устранения рассматриваемых нарушений содержания улично-дорожной сети требуется разрешение вопросов по исполнению бюджета г.Таганрога, формированию задания муниципальному учреждению и порядку финансового обеспечения выполнения этого задания, организации взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений: Финансовое управление, УЖКХ, МУП «Благоустройство», что относится к компетенции Администрации г.Таганрога. Следовательно, Администрация г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории г.Таганрога являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию города Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога и Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» устранить нарушения содержания улично-дорожной сети в г.Таганроге на ул.Новая, 1 (по пер.Колхозный), на ул. Прохладная, 2 (по пер.Колхозный), на перекрестке пер.Колхозный, 4 / ул.Водопроводная, в 5-ти местах по ул.Водопроводная (у домов №№ 13, 31, 35, 51, 57), в 3-х местах по ул. Р.Люксембург (у домов №№ 63, 65, 71) и привести улично-дорожное покрытие в указанных местах в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245, устранив отраженные в актах проверки улично-дорожной сети города недостатки в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части (выбоин), а также сеток трещин и выбоин глубиной менее 5 см., длиной более 15 см., площадью более 0,06 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2019 года.

Федеральный судья Ядыкин Ю.Н.