Дело № 2-850/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла 

в составе председательствующего судьи Сергуниной И.И., 

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка, обязании назначить данную выплату, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее- КУ ОО «ОЦСЗН») о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка, обязании назначить данную выплату, указывая на то, что в декабре 2020 года он обратился в Отдел социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Орла КУ ОО «ОЦСЗН» о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Им были предоставлены все необходимые справки о том, что доход его семьи из 4 человек: он, его супруга ФИО3, сын ФИО13 и дочь ФИО14 не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Орловской области за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты -10 362 руб.

Уведомлением № от 18.12.2020 ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на дочь ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с его обращением в декабре 2020 года с заявлением о назначении ежемесячной выплаты должны учитываться доход членов его семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, т.е. с июня 2019 по май 2020.

За данный период времени доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Орловской области за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты, 10 362 руб, т.к. только он один является работающим членом семьи.

За разъяснением истец обратился в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Согласно ответа Департамента при расчете среднедушевого дохода его семьи во внимание были приняты сведения о доходах за период с 1 июня 2019 года по 31 мая 2020 года, поступившие по запросу через Единую систему межведомственного электронного взаимодействия из Федеральной налоговой службы России.

Согласно данных сведений доход его семьи составил 1 380 386 рублей 88 копеек: заработная плата -393 453,63 руб.; заработная плата - 272 126,84 руб.; пособие по временной нетрудоспособности за декабрь 2019 года - 3 275,84 руб.;

ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС - 4882,16 руб.; доход от предпринимательской деятельности его супруги ФИО3 - 66 716,00 руб.; ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС ФИО3 - 6 552,80 руб.; ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС на ребенка (на ФИО16) -9840,00 руб.; ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС на ребенка (на ФИО17) -9840,00 руб..

Также Федеральная налоговая служба России предоставила сведения о доходах от продажи имущества за 2019 год. Сумма составила 885 826 рублей 48 копеек.

По их сведениям среднедушевой доход семьи, состоящей из четырех человек, составил 28758 рублей 06 копеек, что превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Орловской области за II квартал 2019 года, размер которой составляет 10 362 руб.

С данными сведениями истец не согласился и обратился за разъяснениями. После его устного обращения данные сведения были частично изменены. Был исключен пункт: заработная плата - 272 126,84 руб. и уменьшен пункт: Доход от предпринимательской деятельности его супруги ФИО3 до 20 756 руб.

Однако и с данными сведениями истец также не согласен, т.к. Отдел социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Орла КУ ОО «ОЦСЗН» при назначении ежемесячной денежной выплаты учитывал договор купли- продажи земельного участка с объектом индивидуального жилищного строительства от 23 мая 2019г. (сумма по договору 1400 000 руб.), но данными денежными средствами они сразу распорядились, в этом же месяце 30 мая 2019 года при заключении договора купли - продажи квартиры приобрели квартиру за 2330000 рублей. Прибыли от продажи земельного участка с объектом индивидуального жилищного строительства они не получили.

Данный месяц май 2019 года не входит в 12 календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, т.е. с июня 2019 г. по май 2020г.

Следовательно, доход от продажи земельного участка за 2019 год не должен учитываться в доход их семьи за период с июня 2019 г. по май 2020г.

Заработная плата в размере 393 453,63 руб. также не соответствует его доходам. Согласно справки о доходах за 2019 год заработная плата с июня по декабрь 2019 года составила 248 875,52 руб.

Согласно справки о доходах за 2020 год заработная плата с января по май 2020 года составила 131 540,16 руб., всего: 380 415 рублей 68 копеек.

Дохода от предпринимательской деятельности его супруги ФИО3 в данный учитываемый период не было. Прекращение ее деятельности как ИП было 26.07.2019г., что подтверждается выпиской ЕГРИП.

ФИО2 просит исключить из доходов его семьи сумму дохода от продажи земельного участка в сумме 885 826 рублей 48 копеек, сумму дохода от предпринимательской деятельности его супруги ФИО3, уменьшить сумму заработной платы до 380 415 рублей 68 копеек;

Признать доход его семьи не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в Орловской области за 2 квартал года, предшествующего году обращения для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно;

Обязать КУ ОО «ОЦСЗН» назначить ему ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на его дочь ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 1 января 2020 года.

Третьим лицом по делу бала привлечена супруга истца ФИО3.

В судебном заседании третье лицо ФИО3, представляющая также интересы истца ФИО2, исковые требования уточнила и просила исключить из доходов семьи сумму дохода от продажи земельного участка в сумме 885 826 рублей 48 копеек, сумму дохода от ее предпринимательской деятельности, признать доход семьи не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в Орловской области за 2 квартал года, предшествующего году обращения для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; обязать КУ ОО «ОЦСЗН» назначить истцу ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на дочь ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 1 января 2020 года. ФИО3 указала на то, что они продали земельный участок 23 мая 2019 г. за 1400 000 рублей и 30 мая 2019 года приобрели квартиру за 2330000 рублей, никакого дохода они не получили. Доход от предпринимательской деятельности она также не получала.

Представитель ответчика КУ ОО «ОЦСЗН»- ФИО4 исковые требования не признала, указала на то, что рассмотрение заявления о назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно осуществлялось отделом социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Орла КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения».

ФИО2 01.12.2020, 17.12.2020 и 21.12.2020 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг обращался с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на дочь ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

По результатам рассмотрения заявлений истца, решениями начальника отдела социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Орла от 07.12.2020, 18.12.2020 и 24.12.2020 соответственно, ему было отказано в назначении вышеназванной меры социальной поддержки в связи с несоответствием условиям пункта 2 Порядка: превышение среднедушевого дохода величины прожиточного минимума, установленного в Орловской области за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с требованиями пункта 4 Порядка сведения о размере доходов, полученных всеми членами семьи заявителя, представлены Федеральной налоговой службой, сведения о размере пособий представлены Пенсионным фондом Российской Федерации в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

Расчет среднедушевого дохода семьи истца осуществлялся посредством анализа дохода всех членов семьи, полученных ими за период с 1 июня 2019 года по 31 мая 2020 года включительно.

В ходе расчета среднедушевого дохода ФИО2 было установлено, что размер среднедушевого дохода на одного члена его семьи составляет 27800 рублей ежемесячно, при этом размер прожиточного минимума в среднем на душу населения, установленный в Орловской области во втором квартале 2019 года 10362 рубля.

Основания для исключения из дохода семьи сведений о размере доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, отсутствуют, поскольку они получены супругой истца в расчетном периоде и их размер взят с учетом сведений декларации о доходах.

Сведения о размере доходов, полученных от продажи имущества супругов, не могут быть исключены из дохода семьи, поскольку в Федеральной налоговой службе запрашивались сведения о доходах членов семьи за период с 01.06.2019 г. по 31.05.2020 г. включительно.

Специалистами отдела социальной защиты населения по Желенодорожному району г.Орла КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» при рассмотрении заявления истца из Федеральной налоговой службы были получены сведения о доходе, полученном от продажи имущества в 2019 году: в отношении ФИО2 в размере 354 330 рублей 55 копеек, в отношении ФИО5 в размере 531 495 рублей 93 копейки. Данные сведения подлежат включению в расчет среднедушевого дохода семьи заявителя.

Налоговым периодом совершенной сделки (период предоставления сведений из декларации 3-НДФЛ) является период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года включительно.

Доход от продажи имущества, полученный истцом и его супругой, складывался, делился на 12 месяцев и умножался на 7, поскольку в доход включены сведения с мая по декабрь 2019 года, т.е. за 7 месяцев.

Расчет производился в следующем порядке.

ФИО2: 607423,82:12=50618 рублей 65 копеек ежемесячно, 50618,65 х 7=354330 рублей 56 копеек доход истца, подлежащий включению в доход семьи в расчетном периоде.

ФИО6 : 911135 рублей 89 копеек:12=75 927 рублей 99 копеек ежемесячно, 75927,99 х 7= 531495 рублей 93 копейки доход супруги истца, подлежащий включению в доход.

Представленный расчет подтверждает правильность произведенных начислений суммы налогового вычета, полученного истцом и его супругой в расчетном периоде.

В последующем суммы налогового вычета были включены в совокупный доход семьи. Основания для исключения сведений о размере дохода, полученного от продажи имущества, нет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 384 от 31.03.2020 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее Основные требования), которые применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения указанной ежемесячной выплаты (п. 1); ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2); ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет (п. 5); ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года. Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением (п. 6).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации в Орловской области был принят Закон Орловской области от 09.04.2020г. №2472-03 «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно утверждены Указом Губернатора Орловской области от 06.05.2020г. №211 «Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка (в ред. от 06.05.2020г.) право на ежемесячную выплату имеет один из родителей ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, совместно проживающий с ребенком и имеющий место жительства на территории Орловской области, на каждого рожденного ребенка, которому исполнилось три года, до достижения ребенком возраста восьми лет в случае, если размер среднедушевого дохода семьи (единственного родителя, усыновителя, опекуна) не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Орловской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подается в учреждение социальной защиты населения по месту жительства лично, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в электронном виде с использованием Единого портала государственных услуг или посредством почтовой связи.

Пункт 4 Порядка разъясняет, что документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, не истребуются у заявителя, а запрашиваются учреждением социальной защиты населения в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления.

В пункте 25 Порядка представлен исчерпывающий перечень доходов, которые подлежат учету при расчете среднедушевого дохода семьи.

Во исполнение положений пункта 26 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 месяцев, предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Положения пункта 27 Порядка разъясняют, что при иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

В пункте 29 Порядка определен исчерпывающий перечень доходов, которые подлежат включению в расчет среднедушевого дохода семьи заявителя.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 29 Порядка в среднедушевой доход семьи лица, имеющего потенциальное право на получение денежной выплаты, включаются в том числе доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества.

Положения пункта 32 Порядка разъясняют, что доходы от реализации имущества учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, семья ФИО2 состоит из 4 человек: истец, его супруга ФИО3 и двое детей ФИО21 и ФИО22 (л.д.16-18, 37)

Доход семьи за период с 1 июня 2019 по 31 мая 2020 составил 1380386 рублей 63 копейки: заработная плата ФИО2 393453 рубля 63 копейки, заработная плата истца 272126 рублей 84 копейки, пособие по временной нетрудоспособности за декабрь 2019 3275 рублей 84 копейки; ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС – 4882 рубля 16 копеек; доход от предпринимательской деятельности его супруги ФИО3 - 66716 рублей; ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС ФИО3 – 6552 рублей 80 копеек; ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС на ребенка ФИО23 9840 рублей; ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС на ребенка ФИО24 9840 рублей. 

Согласно сведений из Федеральной налоговой службы России доход семьи ФИО2 от продажи имущества за 2019 год составил 885826 рублей 48 копеек. (19, 20, 21-22)

Согласно договора купли-продажи земельного участка от 23.05.2019 ФИО2 и ФИО3 продали земельный участок за 1400000 рублей. Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.23-28)

Согласно договора купли-продажи квартиры от 30.05.2019 ФИО2 и ФИО3 купили квартиру за 2 330 000 рублей. Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.29-31, л.д.46-49)

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 прекратила свою деятельность 26.07.2019. (л.д.32-35)

18.12.2020 начальником отдела социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Орла КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» было вынесено решение в форме уведомления об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на дочь ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.11)

08.02.2021 Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области разъяснил ФИО2 и представил расчет, что среднедушевой доход его семьи, состоящей из 4 человек, составил 28758 рублей 06 копеек. (л.д.12-13)

В соответствии с требованиями пункта 4 Порядка сведения о размере доходов, полученных всеми членами семьи заявителя, представлены Федеральной налоговой службой, сведения о размере пособий, представлены Пенсионным фондом Российской Федерации в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленный ответчиком расчет является правильным. 

Среднедушевой доход семьи ФИО2, состоящей из 4 человек, составил 28758 рублей 06 копеек. При этом размер прожиточного минимума в среднем на душу населения, установленный в Орловской области во втором квартале 2019 года 10362 рубля.

Доход от продажи имущества, полученный истцом и его супругой, складывался, делился на 12 месяцев и умножался на 7, поскольку в доход включены сведения с мая по декабрь 2019 года, т.е. за 7 месяцев.

Учитывая вышеизложенное, оснований для исключения сведений о размере дохода, полученного от продажи имущества, нет.

В связи с чем, 18.12.2020 начальник отдела социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Орла КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» вынес законное и обоснованное решение об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на дочь ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных исковых требований об исключении из доходов семьи суммы дохода от продажи земельного участка в сумме 885 826 рублей 48 копеек, суммы дохода от предпринимательской деятельности ФИО3, признании дохода семьи не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в Орловской области за 2 квартал года, предшествующего году обращения для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; обязании КУ ОО «ОЦСЗН» назначить истцу ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на дочь ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 1 января 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка, обязании назначить данную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2021 года. 

Председательствующий И.И. Сергунина