УИД 86RS0014-01-2023-000773-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 г. г. Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в составе председательствующего судьи Бегининой О.А.,

при секретаре Гайнетдиновой А.К.,

с участием помощника прокурора город Урай Пилюгиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-50/2025 по административному иску прокурора города Урая в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации города Урай, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в лице Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ООО «Севергеострой», Департаменту недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, МКУ Управление градостроительства, землепользования и природопользования г. Урай о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов, проведения рекультивации земельного участка, по обеспечению финансирования мероприятий по ликвидации свалки отходов, рекультивации земельного участка,

установил:

Прокурор города Урай обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, принятых судом 01.02.2024, просил возложить на администрацию города Урай обязанность по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала 86:14:0000000 (координаты №60°04’24.3 E064°41’19.3, №60°04’22.6 Е064°41’20.7, №60°04’22.8 Е064°41’19.9, №60°04’21.6 Е064°41’09.7, №60°04’21.6 Е064°41’09.9, №60°04’18.2 Е064°41’05.0, №60°04’15.3 Е064°41’11.3, №60°04’14.8 Е064°41’11.4, №60°04’13.4 Е064°41’17.6, №60°04’12.8 Е064°41’18.3, №60°04’13.2 Е064°41’18.8, №60°04’12.6 Е064°41’20.2, №60°03’52.2 Е064°41’14.6, №60°03’50.8 Е064°41’17.8, №60°03’41.3 Е064°42’17.4, №60°03’41.6 Е064°42’18.1, №60°03’43.8 Е064°41’30.3, №60°03’42.9 Е064°41’29.0, №60°03’42.2 Е064°41’28.5, №60°03’41.5 Е064°41’28.8, №60°03’41.3 Е064°41’28.9, №60°03’40.8 Е064°41’29.9, №60°03’43.0 Е064°41’24.0, №60°03’42.7 Е064°41’22.9, №60°03’42.8 Е064°41’22.1, №60°03’45.0 Е064°41’19.9, №60°04’02.7 Е064°41’09.0, №60°04’04.1 Е064°41’06.2, №60°04’06.5 Е064°41’07.8, №60°04’06.8 Е064°41’05.8, №60°04’07.1 Е064°41’09.2, №60°04’06.8 Е064°41’10.7, №60°04’08.5 Е064°41’09.6, №60°04’08.8 Е064°41’09.1, №60°04’09.8 Е064°41’14.6), и проведении на указанном земельном участке рекультивации путем приведения земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению и разрешенного пользования, устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения; возложить обязанность на Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ХМАО – Югре, Департамент финансов ХМАО – Югры обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала 86:14:0000000 с вышеуказанными координатами, и проведении на указном земельном участке рекультивации путем приведения земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению и разрешенного пользования, устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя до 01.03.2024.

Заявленные требования истец мотивирует тем, что постановлением администрации города Урай от 30.09.2020 №2358 утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды в границах города Урай» в рамках федерального национального проекта «Экология». В целях реализации мероприятия муниципальной программы - санитарная очистка и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории города Урай (1, 2, 3, 4) выделены бюджетные ассигнования.

Таким образом, обязанность по ликвидации расположенных в границах городского округа несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, лежит на администрации города Урай. Неисполнение администрацией города Урай установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории, выразившееся в допущении существования несанкционированных свалок бытовых отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в адрес главы города Урай внесено представление от 31.05.2023 №07-03-2023/Прдп127-23-20711013 об устранении нарушений закона. Согласно информации администрации города Урай от 24.05.2023 по ул. Южная в сторону ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь» имеется свалка твердых бытовых отходов, которая находится на землях, права на которые не разграничены (кадастровый квартал 86:14:0000000). Срок ликвидации свалки – 2024. Администрацией города Урай не предпринимаются достаточные меры по очистке от несанкционированных свалок территории муниципального образования г. Урай, чем нарушается природоохранное, земельное и санитарно-эпидемиологическое законодательство, интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Пунктом 5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Помимо ликвидации свалки отходов, расположенной по ул. Южная в сторону ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000, необходимо обеспечить восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, путём устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы.

Протокольным определением Урайского городского суда от 26.02.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерство финансов Российской Федерации, Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (л.д. 233-234 тома 2).

Определением суда от 15.11.2024 судом принят отказ прокурора города Урая от части административных исковых требований прокурора города Урая в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Урая о возложении обязанности ликвидировать свалку отходов, расположенную по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь», г. Урай, с координатами: №60°04’22.6 E064°41’20.7, №60°04’22.8 E064°41’19.9, №60°04’21.6 E064°41’09.9, №60°04’13.4 E064°41’17.6, №60°03’52.2 E064°41’14.6, №60°03’50.8 E064°41’17.8, №60°03’41.3 E064°42’17.4, №60°03’41.6 E064°42’18.1, №60°03’45.0 E064°41’19.9, №60°04’02.7 E064°41’09.0, №60°04’04.1 E064°41’06.2, №60°04’06.5 E064°41’07.8, №60°04’06.8 E064°41’05.8, №60°04’07.1 E064°41’09.2, №60°04’06.8 E064°41’10.7, №60°04’08.5 E064°41’09.6, №60°04’08.8 E064°41’09.1, и проведении на указанном земельном участке рекультивации путем приведения земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению и разрешенного пользования, устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя, возложении обязанности на Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре, Департамент финансов ХМАО-Югры по обеспечению финансирования мероприятий по ликвидации свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь», г. Урай, с координатами: №60°04’22.6 E064°41’20.7, №60°04’22.8 E064°41’19.9, №60°04’21.6 E064°41’09.9, №60°04’13.4 E064°41’17.6, №60°03’52.2 E064°41’14.6, №60°03’50.8 E064°41’17.8, №60°03’41.3 E064°42’17.4, №60°03’41.6 E064°42’18.1, №60°03’45.0 E064°41’19.9, №60°04’02.7 E064°41’09.0, №60°04’04.1 E064°41’06.2, №60°04’06.5 E064°41’07.8, №60°04’06.8 E064°41’05.8, №60°04’07.1 E064°41’09.2, №60°04’06.8 E064°41’10.7, №60°04’08.5 E064°41’09.6, №60°04’08.8 E064°41’09.1, и проведении на указанном земельном участке рекультивации путем приведения земельного участка в пригодное состояние для использования по целевому назначению и разрешенного пользования, устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя. Производство по административному делу в указанной части прекращено, в связи с отказом административного истца от части административного иска (л.д. 225-231 тома 4).

В связи с принятием судом увеличения исковых требований, к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены ООО «Севергеострой», Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, МКУ Управление градостроительства, землепользования и природопользования г. Урай.

С учетом последнего заявления об увеличении исковых требований, поступившего 14.01.2025, административный истец прокурор города Урай просит возложить на администрацию города Урай, Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обязанность по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть- Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты №60°03’43.8 Е064°41’30.3, №60°03’42.9 Е064°41’29.0, №60°03’42.2 E064°41’28.5, №60°03’41.5 E064°41’28.8, №60°03’41.3 Е064°41’28.9, №60°03’40.8 Е064°41’29.9, №60°03’43.0 Е064°41’24.0, №60°03’42.7 Е064°41’22.9, №60°03’42.8 Е064°41’22.1), и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения. Возложить на администрацию города Урай, обязанность по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты №60°04’24.3 Е064°41’19.3, №60°04’18.2 Е064°41’05.0, №60°04’15.3 Е064°41’11.3, №60°04’14.8 Е064°41’11.4, №60°04’12.8 Е064°41’18.3, №60°04’13.2 Е064°41’18.8, №60°04’12.6 Е064°41’20.2), и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения. Возложить на администрацию города Урай, ООО «Севергеострой», «Управление градостроительства, землепользования и природопользования города Урай» обязанность по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть- Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты №60°04’21.6 Е064°41’09.7), и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения. Возложить обязанность на Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре, Департамент финансов ХМАО-Югры обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты 86:14:0000000 (координаты №60°03’43.8 Е064°41’30.3, №60°03’42.9 Е064°41’29.0, №60°03’42.2 E064°41’28.5, №60°03’41.5 Е064°41’28.8, №60°03’41.3 Е064°41’28.9, №60°03’40.8 Е064°41’29.9, №60°03’43.0 Е064°41’24.0, №60°03’42.7 Е064°41’22.9, №60°03’42.8 E064°41’22.1, №60°04’24.3 Е064°41’19.3, №60°04’18.2 Е064°41’05.0, №60°04’15.3 Е064°41’11.3, №60°04’14.8 E064°41’11.4, №60°04’12.8 E064°41’18.3, №60°04’13.2 E064°41’18.8, №60°04’12.6 E064°41’20.2, №60°04’21.6 E064°41’09.7), и приведении земель в пригодное состояние в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

От административного ответчика администрации города Урай поступили письменные возражения, в которых просит в иске отказать, указывает, что место несанкционированного размещения отходов, указанное в исковом заявлении расположено на земельном участке, границы которого не сформированы и относящемуся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Указанная в исковом заявлении свалка была выявлена в 2023, далее приказом МКУ «Управление градостроительства, землепользования и природопользования города Урай» от 10.05.2023 №41 включена в план мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории города Урай. Срок ликвидации установлен 2024. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. В силу ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. С требованиями в части рекультивации земельного участка ответчик не согласен, ссылается на то, что земля в границах кадастрового квартала 86:14:0000000 отнесена к территориальной зоне П1 (производственная), следовательно, требования о проведении мероприятий по рекультивации путем восстановления плодородного слоя почвы является необоснованным. Ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 57-60 том - 1, 229-230 том - 2).

От административного ответчика Департамента по управлению государственном имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Депимущества Югры) и заинтересованного лица Правительства ХМАО-Югры поступили письменные возражения на иск, в которых ссылаясь на Положение о Департаменте по управлению государственном имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Губернатора автономного округа от 06.06.2010 №102, указали, что Департамент является исполнительным органом государственной власти ХМАО – Югры и не наделен полномочиями на финансирование мероприятий по ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние. Считает, что собственником отходов является муниципальное образование (если не установлено лицо разместившее отходы), отходы образовались в результате жизнедеятельности самого муниципального образования, при бездействии органов местного самоуправления способствующих возникновению стихийных свалок в границах муниципального образования. Просили в иске к Депимуществу Югры отказать (л.д. 88-90, 217-218 том - 1, л.д. 81-82, 197-201 том 2, л.д. 121-126, 167-171 том - 4).

От административного ответчика Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в суд поступили письменные возражения на иск, в которых указали, что считают требования истца незаконными и необоснованными. Ликвидация не санкционированных свалок твердых бытовых отходов на землях лесного фонда не относится к переданным полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, средства субвенций на указанные цели субъектам Российской Федерации не выделяются. ФИО1 Югры в соответствии с Положением о Департаменте финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Губернатора автономного округа от 06.06.2010 № 101, не наделен полномочием по финансированию (выделению средств из бюджета автономного округа на ликвидацию несанкционированных свалок) и не может являться ответчиком по делу, поскольку не является органом государственной власти, уполномоченным на представление Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, как в правоотношениях по обращению с отходами, так и в области лесных отношений. Соответственно, решение об обязании ФИО1 Югры обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации свалки отходов заведомо невыполнимо. ФИО1 Югры является исполнительным органом автономного округа, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики автономного округа и нормативному правовому регулированию в бюджетной сфере и в сфере налогов и сборов, является финансовым органом автономного округа со всеми полномочиями, установленными Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные и налоговые правоотношения.

Принимая во внимание круг полномочий ФИО1 Югры, при принятии решения о финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, необходимо определить орган исполнительной власти автономного округа, являющийся уполномоченным на распределение бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств по ликвидации, рекультивации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления.

Одним из основополагающих принципов бюджетного законодательства является принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств, недопустимо и противоречит бюджетному законодательству.

Как следует из вышеприведенной нормы, расходные обязательства, подлежащие исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, неправомерны.

Поскольку в настоящее время все расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации формируются на основании расходных обязательств, то каждое расходное обязательство должно быть закреплено за соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство Российской Федерации строго разграничивает расходные обязательства на три категории: расходные обязательства Российской Федерации, расходные обязательства субъектов Российской Федерации и расходные обязательства муниципальных образований.

Финансирование одних и тех же расходных обязательств за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации может расцениваться как вмешательство одного публично-правового образования в деятельность другого публично-правового образования, что недопустимо. Так же следует указать, что расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются в формах бюджетных ассигнований, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 69 БК РФ. Просили в удовлетворении требований о возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации свалки отходов к Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказать. 

От административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации поступили письменные возражения на иск, в которых с предъявленными требованиями не согласился, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, полагая, что не является конкретным носителем прав и обязанностей спорного правоотношения. Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» прямо не предусмотрена обязанность Министерства по финансовому обеспечению ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах муниципальных образований, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Указывает, что согласно закону вопросы по организации мероприятий по охране окружающей среды, накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов в границах муниципального, городского округа, приведение земель в пригодное для использование состояние и финансирование таких мероприятий относится к полномочиям органов местного самоуправления – администрации города Урай. Ответчик просит в удовлетворении исковых требований прокурора города Урай к Министерству финансов Российской Федерации о ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние отказать (л.д. 1-4 том - 2, л.д. 136-138 том - 4). 

От заинтересованного лица Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступили письменные возражения на иск, согласно которым заинтересованное лицо полагает, что в данном деле, исходя из сложившейся обстановки, отсутствует необходимость в софинансировании мероприятий по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из средств бюджета автономного округа. В соответствии с Положением о Департаменте промышленности автономного округа, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 17.02.2023 №62-п, вопросы ликвидации мест несанкционированного складирования ТКО не относится к его компетенции. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в части по обеспечению финансирования мероприятий по ликвидации свалки отходов, рекультивации земельного участка (л.д. 97-98 том - 2, л.д. 129-130 том - 4).

От заинтересованного лица АО «Югра-Экология» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указали что АО «Югра-Экология» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашений № 25 от 02.04.2018 (по южной зоне) и № 35 от 24.07.2019 (по северной зоне), заключенных с Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Город Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры входит в «Южную зону» деятельности регионального оператора.

Пунктом 10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Постановление Правительствах» 1156).

В силу п. 4 Постановления Правительства № 1156, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Урай оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре», утвержденной постановлением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 X» 559-рп».

Постановлением администрации города Урай № 2358 от 30.09.2020 утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды в границах города Урай» в рамках федерального национального проекта «Экология».

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз.2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими. Считает исковые требования прокуратуры города Урай в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению (л.д. 95-97 том – 4).

От административного ответчика ООО «Севергеострой» в суд поступили письменные возражения на иск, в которых указали, что 13.01.2017 между ООО «Севергеострой» и администрацией города Урай заключен договор аренды земельного участка № 07/17, согласно которому, ООО «Севергеострой» приняло на условиях аренды по акту приема-передачи от 13.01.2017, земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> площадью 63840,0 кв. м и 

<

данные изъяты>, площадью 4094,0 кв.м. Договор аренды заключен по 30.11.2027. ООО «Севергеострой» оплачивает арендную плату в размере 1 209 198 рублей 02 копейки в год.

В соответствии с п. 3.2.3. Договора аренды администрация г. Урай обязана не вмешиваться в их хозяйственную деятельность, не издавать специальных актов, затрагивающих (ущемляющих, ограничивающих) их права. Однако, 20.05.2024 при натурном обследовании площади земельного участка, выявлена деятельность посторонних лиц по раскопке металлолома. При выяснении обстоятельств, люди, которые вели работы на участке, предоставили договор б/н от 24.11.2023 между МКУ «УГЗиП г. Урай и ФИО2 на безвозмездное выполнение благотворителем работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных по адресу: г. Урай, карьер район ЛПДС Шаим (в соответствии с Приложением № 1 к договору), в интересах благополучателя. 07.06.2024 ООО «Севергеострой» направило письмо № 0315 «О подготовке к рекультивации нарушенных земель» в адрес Заместителя главы города, в котором было сообщено о несанкционированных работах, которые привели к увеличению объема работ технического этапа рекультивации в части расчистки площади, планировки и перемещения грунта, в связи с чем просили остановить работы по договору от 24.11.2023. Таким образом, Администрация г. Урай, вмешалась в деятельность ООО «Севергеострой» и нарушила п. 3.2.3. Договора аренды, тем самым увеличила расходы на рекультивацию нарушенных земель. Кроме того, в соответствии с приказом Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры № 12-П-4485 от 12.12.2022 (Приложение № 2,3), обществу было приостановлено осуществление права пользования участком недр местного значения «Месторождение песка в районе ЦППН Карабашского месторождения нефти», оформленное лицензией на пользование недрами ХМН 01432 ОЭ, на период с 25.11.2022 по 24.11.2024, соответственно ООО «Севергеострой» не осуществляло работы по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка), что подтверждает тот факт, что захламление земельного участка произошло в связи с несанкционированной работой ФИО2, по договору с Администрацией г. Урай. Просили привлечь и возложить обязанность на МКУ «Управления градостроительства, землепользования и природопользования г. Урай и ФИО2 обязанность по ликвидации в полном объеме свалки отходов в пределах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения.

От административного ответчика МКУ Управление градостроительства, землепользования и природопользования г. Урай в суд поступили письменные возражения на иск, в которых указали, что учитывая, что земля в границах кадастрового квартала 86:14:000000 отнесена к территориальной зоне П1 (производственная), соответственно возложение обязанности по проведению мероприятий по рекультивации путем восстановления плодородного слоя почвы является необоснованным. Административным истцом не представлено доказательств наличия нарушенного плодородного слоя почвы, а также деградации земель равно как и сведения о проведенных лабораторных исследованиях с достоверной точностью подтверждающих наличие загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными и иными веществами. Также не представлены доказательства о том, что после ликвидации свалки данный земельный участок будет оставаться непригодным. Более того, согласно п.6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Места захламления, расположенные на землях неразграниченной государственной собственности в границах кадастровых кварталов 86:14:0000000, 86:14:0103046:73 к вышеперечисленным случаям, требующим в обязательном порядке проведение мероприятий по рекультивации, не отнесены. Просили в удовлетворении требований прокурора города Урай отказать.

В судебное заседание представители административных ответчиков Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерства финансов Российской Федерации, Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заинтересованные лица в суд не явился. Неявившиеся о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения сведений на официальном сайте Урайского городского суда в сети Интернет, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили. 

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания, не признал их явку обязательной, и счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пилюгина Н.С. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.

Выслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика администрации города Урай, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор г. Урая правомерно обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в целях обеспечения охраны окружающей среды, соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Выполнение требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства направлено на защиту прав каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, в силу ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поэтому хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе в сфере оборота отходов производства и потребления (ст. ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Подпунктом 2 п. 2 ст.13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 вышеназванного Закона).

Частью 5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст).

В примечании к п.7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же Кодекса).

Отсутствие регистрации права собственности на земельные участки неразграниченной государственной собственности в силу предписаний абз.2 п.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п.2 ст. 3.3 этого же Федерального закона, за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления городского округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Согласно положениями ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которым корреспондируют также положения ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированной свалки в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения.

Мероприятия по охране окружающей природной среды, а также по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального образования городской округ Урай, согласно п.п. 11, 23 ст. 5 Устава города Урай, утвержденного решением Думы г. Урай от 25.09.2008 № 80.

Пунктом 1 ст.26 Устава закреплено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является администрация города.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч.5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В соответствии с п. 5 указанных Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 6 Правил определяет, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В силу пп. «в» п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой города Урай в ходе проверки в мае 2023 выявлены на территории города Урай очаговые участки захламления строительным мусором, а именно: бетонные блоки, металлолом, бетонный фундамент, горбыль и деревянные постройки, а также бытовым мусором: пластик, стекло, ветошь, покрышки, бытовая техника, поддоны и иные отходы. Примерная площадь захламления 2500 кв.м., объем отходов 4300 куб.м. Указанная территория не предназначена для размещения на ней отходов, не включена в реестр мест накопления ТКО по городу Ураю, что подтверждается указанным реестром (л.д. 174-183 том - 2), но фактически используется для размещения отходов, в связи с чем является несанкционированной свалкой отходов. С 15.05.2023 данная территория включена в реестр мест несанкционированного размещения отходов на территории города Урай (л.д. 47-48 том - 1). 

Из акта осмотра места несанкционированного размещения отходов (южнее ЛПДС «Шаим» 86:14:0000000) от 04.09.2024 с фотоматериалами следует, что места несанкционированных размещения отходов убраны частично; на месте несанкционированного размещения отходов южнее ЛПДС «Шаим» обнаружено, в том числе новое захламление (л.д. 221-229 том - 3).

Как следует из доводов административного истца, административного ответчика администрации города Урай и иного суду не представлено, земельный участок, расположенный по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты №60°04’24.3 Е064°41’19.3, №60°04’18.2 Е064°41’05.0, №60°04’15.3 Е064°41’11.3, №60°04’14.8 Е064°41’11.4, №60°04’12.8 Е064°41’18.3, №60°04’13.2 Е064°41’18.8, №60°04’12.6 Е064°41’20.2) относится к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено. 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и ответчиками не оспорено, что указанный спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, при этом расположен в границах муниципального образования город Урай. 

По состоянию на день рассмотрения спора, требования представления прокурора города от 31.05.2023 №07-03-2023/Прдп127-23-20711013 об устранении нарушений закона в части соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления не исполнены, несанкционированная свалка отходов, указанная в иске с уточнением ее координат, не ликвидирована.

Доводы возражений ответчика администрации города Урай о том, что на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, судом не принимаются, поскольку в силу ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированной свалки в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения.

Представленные суду материалы, в частности, сведения о составе отходов, с достоверностью свидетельствуют о том, что данная несанкционированная свалка на землях, государственная собственность на которые не разграничена, образовалась в результате деятельности именно населения городского округа, в связи с ненадлежащим исполнение органом местного самоуправления предусмотренных абз.2 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочий, что применительно к правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, исключает возникновение у Российской Федерации или Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанности по обеспечению софинансирования мероприятий по ее ликвидации.

Принадлежность размещенных на земельном участке отходов не установлена, лица, виновные в образовании свалки, не выявлены. Доказательства надлежащего исполнения обязанности землепользователя по ликвидации несанкционированной свалки не представлены.

21.12.2023 между МКУ «УГЗиП г.Урай» и АО «Югра-Экология» заключен договор на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории города Урай, в том числе в районе Южнее ЛПДС (86:14:0000000, земли города), срок завершения оказания услуг по договору не позднее 01.07.2024 (л.д. 89-92 том - 2). Между тем, доказательств по ликвидации свалки отходов в полном объеме по настоящее время суду не представлено.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Статья 24.7 Закона об отходах регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. Такой договор является публичным для регионального оператора, и региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (п.1). В соответствии с п. 4 данной статьи собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

При несанкционированном размещении ТКО собственники земельных участков не являются собственниками этих отходов, в связи с чем обязанность, предусмотренная п. 4 ст.24.7 поименованного федерального закона, у них не возникает.

Таким образом, собственники земельных участков могут самостоятельно, в том числе посредством заключения соответствующих договоров с лицом, не являющимся региональным оператором, ликвидировать место несанкционированного размещения ТКО.

Вместе с тем, принимая во внимание, что деятельность по транспортированию отходов является лицензируемой, такое лицо должно иметь соответствующую лицензию (ст. 9 Закона № 89-ФЗ, п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), что следует из п. 37 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023. 

Выявленные в ходе проверки нарушения напрямую затрагивают интересы государства в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются граждане, постоянно или временно проживающие в г. Урае, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, следовательно, требования представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства выдвинуты правомерно. 

Несмотря на то, что в представлениях прокурора был установлен месячный срок для рассмотрения представлений и принятия соответствующих мер, до настоящего времени установленная выше свалка не ликвидирована.

Несоблюдение установленного в представлении срока ликвидации свалки повлекло нарушение прав на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц и нарушение прав административного истца как надзорного органа, уполномоченного на пресечение противоправных действий в области охраны окружающей среды.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что в судебном заседании достоверна установлена обязанность администрации города Урай по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, в том числе на землях, государственная собственность на которые не разграничена, спорный земельный участок длительное время фактически используется для складирования на нем отходов производства и потребления, что свидетельствует о необходимости рекультивации спорного земельного участка, суд находит административные исковые требования в части возложения на администрацию города Урай обязанности по ликвидации в полном объеме свалки отходов на земельном участке, расположенном по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты №60°04’24.3 Е064°41’19.3, №60°04’18.2 Е064°41’05.0, №60°04’15.3 Е064°41’11.3, №60°04’14.8 Е064°41’11.4, №60°04’12.8 Е064°41’18.3, №60°04’13.2 Е064°41’18.8, №60°04’12.6 Е064°41’20.2) и по приведению земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что земельный участок, расположенный по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть- Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты №60°03’43.8 Е064°41’30.3, №60°03’42.9 Е064°41’29.0, №60°03’42.2 E064°41’28.5, №60°03’41.5 E064°41’28.8, №60°03’41.3 Е064°41’28.9, №60°03’40.8 Е064°41’29.9, №60°03’43.0 Е064°41’24.0, №60°03’42.7 Е064°41’22.9, №60°03’42.8 Е064°41’22.1) относится к лесному фонду, что следует из акта № 86/00/013/2024/1 от 05.08.2024 составленного Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в лице заместителя начальника отдела лесного планирования Управления лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий ФИО3 об изменении документированной информации государственного лесного реестра. Согласно данному акту в государственном лесном реестре изменена документированная информация на основании следующих документов: копия решения Думы города Урай городского округа Урай ХМАО-Югры от 22.02.2024 № 5 «О внесении изменений в Генеральный план города Урай» (в части включения земельного участка с кадастровым номером 86:14:0000000:1791 в границы земель лесного фонда); копия Сводного заключения Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.12.2023 № 71778000-1сз\исх-16963 «О согласии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.07.2024 (л.д. 183-215 том - 4, л.д. 154-186 том - 5).

Таким образом, земельный участок в указанных координатах, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда, соответственно, в силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом об охране окружающей среды (ч.1, 3 ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 22.12.2016 № 157 (ред. от 24.01.2025) «О Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» - Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизации нефтегазового комплекса и рационального использования углеводородного сырья, лесных и водных отношений, использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе установление зон контроля лесных пожаров, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществление мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение (п. 6.4.9 Положения).

Принимая во внимание круг полномочий Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, суд приходит к выводу о том, что именно Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являясь уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации, должен обеспечивать в лесах субъекта РФ - Ханты-Мансийского автономного округа – Югры соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. 

Доводы административного ответчика о том, что должностными обязанностями начальников территориальных отделов Департамента не предусмотрено проведение работ по уборке мест несанкционированного размещения отходов, а также о том, что земельный участок переведен из границ населенного пункта города Урай в земли лесного фонда с уже существующей свалкой отходов, судом не принимаются, так как основаны на неверном толковании норм вышеуказанного законодательства.

В данном случае Администрация города в данных правоотношениях не является причинителем вреда, несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке размещена неустановленными лицами, следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, в указанных выше координатах, должна быть возложена именно на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, о чем даны разъяснения в п. 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023. 

Таким образом, исковые требования прокурора г. Урай в части возложения на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обязанности по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть- Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты №60°03’43.8 Е064°41’30.3, №60°03’42.9 Е064°41’29.0, №60°03’42.2 E064°41’28.5, №60°03’41.5 E064°41’28.8, №60°03’41.3 Е064°41’28.9, №60°03’40.8 Е064°41’29.9, №60°03’43.0 Е064°41’24.0, №60°03’42.7 Е064°41’22.9, №60°03’42.8 Е064°41’22.1) и по приведению земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению подлежат удовлетворению.

Также в ходе судебного заседания было установлено, что на основании постановления администрации города Урай № 4156 от 30.12.2016 «О предоставлении в аренду земельных участков», договора аренды земельных участков № 07/17 от 13.01.2017, заключенного между администрацией города Урай (арендодатель) и ООО «Севергеострой» (арендатор), арендодатель сдал арендатору на условиях аренды по акту приема-передачи из земель населенных пунктов земельные участки с видом разрешенного использования: недропользование, расположенные в г. Урай: площадью 63840,0 кв.м., с кадастровым номером 86:14:0000000:1925; площадью 4094,0 кв.м., с кадастровым номером 86:14:0103046:171. Договор аренды заключен сроком с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество по 30.11.2027 (л.д. 39 – 46 том - 5).

Таким образом, на момент обнаружения несанкционированной свалки и в настоящее время, земельный участок, расположенный по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть - Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты №60°04’21.6 Е064°41’09.7) находится на праве аренды у административного ответчика ООО «Севергеострой». 

В соответствии с п. 3.2.3. договора аренды администрация г. Урай обязана не вмешиваться в их хозяйственную деятельность, не издавать специальных актов, затрагивающих (ущемляющих, ограничивающих) их права.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Мероприятия по охране земель, включая защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, обязаны проводить как собственники земельных участков, так и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (пп.2 2 п. 2 ст. 13 и абз.4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Аналогичные положения содержатся и в ч.1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что установленный законодательством порядок использования и охраны земель, мероприятия по охране земель, включая защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, обязаны проводить и арендаторы земельных участков, следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, находящимся в аренде, возлагается на арендатора, ответственного за содержание имущества, вне зависимости от наличия либо отсутствия его вины в размещении отходов.

Из материалов дела следует, что между МКУ «УГЗиП» г. Урай и ФИО2 договор б/н от 24.11.2023 на безвозмездное выполнение благотворителем работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных по адресу: г. Урай, карьер район ЛПДС Шаим (в соответствии с Приложением № 1 к договору). Дополнительным соглашением от 11.07.2024 к договору б/н от 24.11.2023 земельные участка с кадастровым номером 86:14:0000000:1925 и кадастровым номером 86:14:0103046:171 из схемы выполнения работ исключены. 

Доводы административного ответчика ООО «Севергеострой» о том, что обязанность по ликвидации в полном объеме свалки отходов в пределах земельного участка с кадастровым номером 86:14:0000000:1925 и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению должна быть возложена в том числе и на МКУ «Управления градостроительства, землепользования и природопользования г. Урай, ФИО2, судом не принимаются, поскольку вышеуказанными нормами земельного законодательства, именно на арендатора возлагается обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, находящимся в аренде, арендатор ООО «Севергеострой» несет ответственность за содержание имущества, вне зависимости от наличия либо отсутствия его вины в размещении отходов. Согласно акту приема передачи земельных участков № 07/17 от 13.01.2017 претензий у Арендатора в отношении принятых земельных участков не имелось.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что ООО «Севергеострой» не представлено относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих тот факт, что именно в результате исполнения обязанностей по договору б/н от 24.11.2023 была образована указанная свалка.

То обстоятельство, что осуществление права пользования участком недр местного значения «Месторождение песка в районе ЦППН Карабашского месторождения нефти», оформленное лицензией на пользование недрами ХМН 01432 ОЭ в период с 25.11.2022 по 24.11.2024 было приостановлено, само по себе, безусловно, не свидетельствует, что какая либо деятельность обществом на указанном земельном участке не велась, в ходе рассмотрения настоящего административного дела представитель ответчика не оспаривала, что в данный период времени контроль за земельным участком не осуществлялся, кроме того, стоит отметить, что несанкционированная свалка была выявлена в ходе проверки в мае 2023, договор на безвозмездное выполнение благотворителем работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных по адресу: г. Урай, карьер район ЛПДС Шаим заключен 24.11.2023, в то время, как следует из письменных возражений ответчика, деятельность посторонних лиц по раскопке металлолома выявлена при натурном обследовании площади земельного участка 20.05.2024, таким образом, по убеждению суда, все имеющиеся разногласия и споры между арендодателем - администрацией города Урай и арендатором - ООО «Севергеострой», связанные с выявлением деятельности посторонних лиц на спорном земельном участке, не имеют отношения к настоящему административному делу, и подлежат разрешению в рамках заключенного между ними договора аренды.

По указанным выше обстоятельствам, МКУ «Управление градостроительства, землепользования и природопользования г. Урай» является ненадлежащим административным ответчиком, следовательно, правовые основания для возложения обязанности по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть - Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты №60°04’21.6 Е064°41’09.7) и по приведению земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению отсутствует, в связи с чем суд отказывает в данной части административного иска. 

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора г. Урай в части возложения на ООО «Севергеострой» обязанности по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть - Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты №60°04’21.6 Е064°41’09.7) и по приведению земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Несмотря на то, что в представлениях прокурора был установлен месячный срок для рассмотрения представлений и принятия соответствующих мер, до настоящего времени установленная выше свалка не ликвидирована.

Несоблюдение установленного в представлении срока ликвидации свалки повлекло нарушение прав на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц и нарушение прав административного истца как надзорного органа, уполномоченного на пресечение противоправных действий в области охраны окружающей среды.

Разрешая вопрос о сроке исполнения административными ответчиками решения суда о ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению, суд учитывает, что требование возложить обязанности привести земельный участок в пригодное состояние для использования по целевому назначению путем рекультивации. 

Статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В связи с тем, что длительная неликвидация свалки приведет к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создаст угрозу причинения вреда окружающей среде, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, исходя из размера загрязненного земельного участка, необходимости соблюдения бюджетных процессов, суд считает что срок до 30.07.2027 для административных ответчиков администрации города Урай и Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры будет достаточным для ликвидации свалок отходов и по приведению земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению. Поскольку административный ответчик ООО «Севергеострой» является юридическим лицом, ему не требуется необходимости соблюдения бюджетных процессов, учитывая срок заключения договора аренды до 30.11.2027, то обстоятельство, что обществом в июле 2024 уже начат процесс рекультивации, суд считает, что будет достаточным срок для ликвидации свалок отходов и по приведению земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Доводы административного ответчика администрации города Урай о том, что в решении задач по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должны участвовать органы всех уровней публичной власти как действующие от лица государства и решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов, суд находит несостоятельными.

По смыслу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст.9 и п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также п. 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и Администрации Новосибирского района Новосибирской области», до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п.1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Поскольку настоящим судебным решением установлена незаконность бездействия администрации города Урай, выразившаяся в неисполнении представления в области охраны окружающей среды - неисполнении требований прокурора города об устранении нарушений закона в части ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 с мая 2023, принимая во внимание, что Администрацией города Урай заключен договора возмездного оказания услуг по ликвидации свалки, который не был реализован по причинам, не связанным с отсутствием финансирования, суд полагает, что основания для возложения обязанности на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в лице Департамента финансов ХМАО – Югры, Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры, и Министерство финансов Российской Федерации, обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации свалки отходов и по приведению земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению отсутствуют.

В связи с этим, суд находит необходимым в удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в лице Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора города Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов, проведения рекультивации земельного участка удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Урай обязанность по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть-Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 

<

данные изъяты> (координаты №60°04’24.3 Е064°41’19.3, №60°04’18.2 Е064°41’05.0, №60°04’15.3 Е064°41’11.3, №60°04’14.8 Е064°41’11.4, №60°04’12.8 Е064°41’18.3, №60°04’13.2 Е064°41’18.8, №60°04’12.6 Е064°41’20.2) и по приведению земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению в срок до 30 июня 2027 года.

Возложить на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обязанность по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть - Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 86:14:0000000 (координаты №60°03’43.8 Е064°41’30.3, №60°03’42.9 Е064°41’29.0, №60°03’42.2 E064°41’28.5, №60°03’41.5 E064°41’28.8, №60°03’41.3 Е064°41’28.9, №60°03’40.8 Е064°41’29.9, №60°03’43.0 Е064°41’24.0, №60°03’42.7 Е064°41’22.9, №60°03’42.8 Е064°41’22.1) и по приведению земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению в срок до 30 июня 2027 года.

Возложить на ООО «Севергеострой» обязанность по ликвидации в полном объеме свалки отходов, расположенной по ул. Южная в стороне ЛПДС «Шаим» АО «Транснефть- Сибирь», г. Урай, в границах кадастрового квартала: 

<

данные изъяты> (координаты №60°04’21.6 Е064°41’09.7) и по приведению земель в пригодное состояние для использования по целевому назначению в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части в удовлетворении административного иска прокурора города Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Урай, МКУ Управление градостроительства, землепользования и природопользования г. Урай отказать.

В удовлетворении административного иска прокурора города Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в лице Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по ликвидации свалки отходов и приведении земель в пригодное состояние отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Бегинина 

Решение суда в окончательной форме составлено 20.02.2025.