ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ольхонского районного суда 

<

адрес> Афанасьева Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения «З», юридический и фактический адрес: 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой 

<

адрес> района, на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, с участием специалиста Службы по охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, которым в ходе проверки в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 248-ФЗ), Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), Постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2021 г. № 939-пп «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области» (далее Постановлением Правительства Иркутской области № 939-пп), в целях оценки соблюдения обязательных требований по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, проведено контрольное (надзорное) действие – осмотр. 

В ходе проведенного рамках проверки осмотра установлено, что осматриваемый участок местности расположен на 

<

адрес>) и представляет собой местность со сложным географическим рельефом - грунтовые участки и протяженный скальный массив, отвесно обрывающийся в оз. Байкал. На скальном массиве наиболее отчетливо выделяются 3 скальных пика – южный (левый), средний, северный (правый). На южном (левом) пике закреплена на скальном массиве металлическая конструкция сложной формы, состоящая из 4 горизонтальных и 6 вертикальных и наклонных металлических профилей (П-образных швеллеров), сваренных между собой и окрашенных красителем черного цвета. Конструкция закреплена на скальном массиве посредством внедрения в скальную породу частей вертикальных металлических профилей (П-образных швеллеров), а также приваренных к конструкции и внедренных в скальную породу прутов металлической арматуры. На конструкции закреплены посредством металлических зажимных хомутов с 2 винтами каждый металлические тросы в количестве 6 штук: 3 металлических троса закреплены в нижней части конструкции и представляют собой нижнюю часть мостового перехода, 3 металлических троса закреплены в верхней части конструкции и представляют собой перила (поручни) мостового перехода (1 трос на левой части конструкции, 2 – на правой). Одни концы всех 6 тросов закреплены на скальном массиве южного (левого) пика путем крепления концов (устроенных в виде петель посредством использования на каждом тросе 3 металлических зажимных хомутов с 2 винтами каждый) каждого из тросов на металлическом анкерном винте (с шайбой и гайкой), внедренном в скальный массив. Концы тросов закреплены к скальному массиву на различном расстоянии от металлической конструкции, часть концов тросов свернуты и перетянуты полимерными стяжками. Другие концы 6 тросов проброшены на средний скальный пик и закреплены на установленной на нем схожей металлической конструкцией сложной формы, состоящей из горизонтальных и 6 вертикальных и наклонных металлических профилей (швеллеров), соединенных между собой и окрашенных красителем черного цвета. Способ крепления указанной конструкции к скальному пику установить не представляется возможным ввиду значительного расстояния от места осмотра. 3 металлических троса, образующие собой нижнюю часть мостового перехода между южным (левым) и средним скальными пиками, соединены между собой прямоугольными планками из многослойной фанеры, планки закреплены к тросам посредством металлических винтов и хомутов, при этом планки расположены не на всем протяжении перехода между южным (левым) и средним скальными пиками. На среднем пике также установлена вторая схожая металлическая конструкция сложной формы, состоящая из горизонтальных и 6 вертикальных и наклонных металлических профилей (швеллеров), соединенных между собой и окрашенных красителем черного цвета. Способ крепления указанной конструкции к скальному пивку установить не представляется возможным ввиду значительного расстояния от места осмотра. На указанной конструкции закреплены 6 металлических тросов: 3 металлических троса закреплены в нижней части конструкции и представляют собой нижнюю часть мостового перехода, 3 металлических троса закреплены в верхней части конструкции и представляют собой перила (поручни) мостового перехода (1 трос на правой части конструкции, 2 – на левой). Способ крепления тросов к указанной металлической конструкции установить не представляется возможным ввиду значительного расстояния от места осмотра. Способ крепления тросов к скальному массиву на среднем скальном пике установить не представляется возможным ввиду значительного расстояния от места осмотра. На северном (правом) пике закреплена на скальном массиве металлическая конструкция сложной формы, состоящая из 4 горизонтальных и 6 вертикальных и наклонных металлических профилей (швеллеров), сваренных между собой и окрашенных красителем черного цвета. Конструкция закреплена на скальном массиве посредством внедрения в скальную породу приваренных к конструкции и внедренных в скальную породу прутов металлической арматуры. На конструкции закреплены посредством металлических зажимных хомутов с 2 и 3 винтами и металлических проушин металлические тросы в количестве 6 штук: 3 металлических троса закреплены в нижней части конструкции и представляют собой нижнюю часть мостового перехода, 3 металлических троса закреплены в верхней части конструкции и представляют собой перила (поручни) мостового перехода (2 троса на левой части конструкции, 1 – на правой). Одни концы всех 6 тросов закреплены на скальном массиве северного (правого) пика путем крепления каждого из концов (устроенных в виде петель посредством использования на каждом тросе 3 металлических зажимных хомутов с 2 винтами каждый) на металлическом анкерном винте (с шайбой и гайкой), внедренном в скальный массив. Концы тросов закреплены к скальному массиву на различном расстоянии от металлической конструкции, часть концов тросов свернуты и перетянуты полимерными стяжками. Другие концы 6 тросов проброшены на средний скальный пик и закреплены на установленной на нем схожей металлической конструкции. 3 металлических троса, образующие собой нижнюю часть мостового перехода между северным (правым) и средним скальными пиками, соединены между собой прямоугольными планками из многослойной фанеры, планки закреплены к тросам посредством металлических винтов и хомутов, при этом планки расположены не на всем протяжении перехода между северным (правым) и средним скальными пиками. На южном (левом) скальном пике складированы металлические швеллеры, брус деревянный, профиль металлический квадратный. На северном (правом) скальном пике складирован брус деревянный. Металлические конструкции на южном (левом) и северном (правом) скальных пиках опутаны полимерной «заградительной» лентой красно-белой расцветки. На скальном массиве южного (левого) скального под фрагментами скальной породы находится прямоугольной формы заламинированный в прозрачную полимерную пленку лист бумаги белого цвета с выполненной красителем красного цвета печатной надписью: «ВНИМАНИЕ! Проход и передвижение по мосту запрещены! Идут монтажные работы». На металлической конструкции на северном (правом) пике закреплен посредством прозрачной полимерной скотч-ленты лист бумаги белого цвета формата А4 с печатной надписью, выполненной красителем черного цвета «Проход закрыт! Опасно для жизни Конструкция тестовая», в прозрачном полимерном файле. Один из 3 металлических тросов, закрепленных в нижней части мостового перехода между южным (левым) и средним скальными пиками посредством вертикально закрепленного к нему троса (способ крепления установить не представляется возможным ввиду значительного расстояния от места осмотра), прикреплен к скальной породе (камню) путем крепления конца троса (устроенного в виде петли посредством использования тросе 3 металлических зажимных хомутов с 2 винтами каждый) на металлическом анкерном винте (с шайбой и гайкой), внедренном в скальную породу (камень). Один из 3 металлических тросов, закрепленных в нижней части мостового перехода между северным (правым) и средним скальными пиками посредством вертикально закрепленного к нему троса (способ крепления установить не представляется возможным ввиду значительного расстояния от места осмотра), прикреплен к скальной породе (камню) путем крепления конца троса (устроенного в виде петли посредством использования тросе 3 металлических зажимных хомутов с 2 винтами каждый) на металлическом анкерном винте (с шайбой и гайкой), внедренном в скальную породу (камень). На момент осмотра в границах осматриваемого участка лица, производившие работы по возведению подвесных мостовых переходов, отсутствуют. Доступ на средний скальный пик невозможен ввиду незавершенности конструкции и отсутствия специального снаряжения. В ходе проведения осмотра, при помощи GPS-приемника марки Garmin GPSMAP64st определены (в геодезической системе координат WGS-84) координаты 3-х характерных точек территории работ вблизи мест расположения металлических конструкций на скальных пиках. В ходе осмотра при силовом натяжении (посредством надавливания ступней ноги) одного из тросов, закрепленных к скальной породе на южном (левом) скальном пике, отмечается движение металлического анкерного винта, внедренного в скальную породу, и движение фрагмента скальной породы. Доступ к мостовым переходам не ограничен. 

По итогам проведения контрольного (надзорного) действия - осмотра составлен протокол контрольного (надзорного) действия – осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. 

Прокуратурой 

<

адрес> района Иркутской области направлен запрос в Федеральное государственное бюджетное учреждение «З» (далее - ФГБУ «З») (ИНН №; ОГРН №), о предоставлении документов о проведении работ на указанном объекте. Запрошенные документы предоставлены, прокуратурой 

<

адрес> проведен их анализ.

Установлено, что ФГБУ «З» в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ и ранее) проводились строительные земельные работы, в том числе установка подвесных мостов, сопряженные с повреждением почвенного покрова и скальных пород. При этом учреждением, в нарушение требований ст.ст.2,3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 19.10.2023) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.04.2024) проведение работ со Службой по охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, а также проведении предварительных проектных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта археологического наследия не согласовывались.

Согласно п. 2 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 73-ФЗ) предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия являются в том числе и требования особого режима использования земельного участка или его части, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленные настоящим Федеральным законом.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия определены статьей 5.1 Федерального Закона № 73-ФЗ.

Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ определены статьей 36 Федерального Закона № 73-ФЗ.

На основании ч. 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определены в статье 47.3 Федерального Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с положениями ч. 1 статьи 47.3 Федерального Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

2.1) выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

3.1) выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, до начала проведения земляных, строительных и иных видов работ заказчику (застройщику) указанных работ необходимо:

- разработать проект обеспечения сохранности объекта культурного (археологического) наследия или раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в составе проектной документации либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее - документация или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия);

- получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в службу по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> на согласование;

- обеспечить реализацию согласованной службой документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия.

Таким образом, согласно вышеперечисленным требованиям законодательства и обязанностям, вытекающим из условий заключенных договоров (соглашений), перед началом проведения подрядной организацией (КРОО «Ф») земляных, строительных и иных видов работ (работ по возведению подвесных мостовых переходов) на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Г» (п. ДД.ММ.ГГГГ Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории 

<

адрес>, сведения о границах территории объекта археологического наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым №), расположенного на 

<

адрес>, ФГБУ «З» должны были быть учтены требования ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно обеспечено наличие в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, т.е. Службой по охране объектов культурного наследия. 

Вместе с тем, перед началом проведения вышеуказанных работ, а равно и в процессе их проведения, предусмотренная законодательством Российской Федерации документация, а именно проект обеспечения сохранности объекта культурного (археологического) наследия или раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в составе проектной документации либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия разработаны не были; получение заключения государственной историко-культурной экспертизы по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия не проводилось, представление его совместно с указанной документацией в Службу по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> на согласование не осуществлялось; согласование Службой по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия не проводилось; реализация заказчиком (застройщиком) согласованной службой документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия не осуществлялась.

Невыполнение указанных требований ФГБУ «З» перед началом проведения земляных, строительных и иных видов работ (работ по возведению подвесных мостовых переходов) на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Г» (п. ДД.ММ.ГГГГ Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории 

<

адрес>, сведения о границах территории объекта археологического наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым №) повлекло проведение КРОО «ф» земляных, строительных и иных видов работ (работ по возведению подвесных мостовых переходов) на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории выявленного объекта культурного наследия, без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия – службой охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, в отсутствие в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.

Таким образом, в силу положений действующего законодательства и условий заключенных договоров (соглашений), анализ которых приведен выше, следует, что невыполнение ФГБУ «З» возложенных на него обязательств повлекло угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 

Административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотрена ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 08.09.2024).

Учитывая изложенное, а также фиксацию и подтверждение факта проведения земляных, строительных и иных видов работ (работ по возведению подвесных мостовых переходов) на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Г» (п. ДД.ММ.ГГГГ Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории 

<

адрес>, сведения о границах территории объекта археологического наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым №), без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Службой), в отсутствие в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, в действиях ФГБУ «З» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

По данному административному правонарушению заместителем прокурора 

<

адрес> Б.О.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «З» (далее – ФГБУ «З»).

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется административное производство ФГБУ «З» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор 

<

адрес> В.П.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Прокуратурой 

<

адрес> района проведена вышеуказанная проверка исполнения требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) и иных вышеперечисленных актов. 

В ходе проведения выездного обследования составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что ФГБУ «З» в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ и ранее) проводились строительные земельные работы, в том числе установка подвесных мостов, сопряженные с повреждением почвенного покрова и скальных пород. При этом учреждением, в нарушение требований ст.ст.2,3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 19.10.2023) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.04.2024) проведение работ со Службой по охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, а также проведении предварительных проектных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта археологического наследия не согласовывались.

Согласно п. 2 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 73-ФЗ) предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия являются в том числе и требования особого режима использования земельного участка или его части, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленные настоящим Федеральным законом.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия определены статьей 5.1 Федерального Закона № 73-ФЗ.

Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ определены статьей 36 Федерального Закона № 73-ФЗ.

На основании ч. 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определены в статье 47.3 Федерального Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с положениями ч. 1 статьи 47.3 Федерального Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

2.1) выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

3.1) выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Следовательно, до начала проведения земляных, строительных и иных видов работ заказчику (застройщику) указанных работ необходимо:

- разработать проект обеспечения сохранности объекта культурного (археологического) наследия или раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в составе проектной документации либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее - документация или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия);

- получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в службу по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> на согласование;

- обеспечить реализацию согласованной службой документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия.

При таких обстоятельствах, перед началом проведения подрядной организацией (КРОО «Ф») земляных, строительных и иных видов работ (работ по возведению подвесных мостовых переходов) на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Г» (п. ДД.ММ.ГГГГ Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории 

<

адрес>, сведения о границах территории объекта археологического наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым №), расположенного на 

<

адрес>, ФГБУ «З» должны были быть учтены требования ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно обеспечено наличие в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Между тем, перед началом проведения вышеуказанных работ и в процессе их проведения, предусмотренная законодательством Российской Федерации документация, в частности проект обеспечения сохранности объекта культурного (археологического) наследия или раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в составе проектной документации либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия разработаны не были; получение заключения государственной историко-культурной экспертизы по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия не проводилось, представление его совместно с указанной документацией в Службу по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> (далее – Служба) на согласование не осуществлялось; согласование Службой по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия не проводилось; реализация заказчиком (застройщиком) согласованной службой документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия не осуществлялась.

Невыполнение указанных требований ФГБУ «З» перед началом проведения земляных, строительных и иных видов работ (работ по возведению подвесных мостовых переходов) на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Г» (п. ДД.ММ.ГГГГ Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории 

<

адрес>, сведения о границах территории объекта археологического наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым №) повлекло проведение КРОО «Ф» земляных, строительных и иных видов работ (работ по возведению подвесных мостовых переходов) на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории выявленного объекта культурного наследия, без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия – службой охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, в отсутствие в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.

Сведения о границах территории объекта археологического наследия «Г» внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым №.

Согласно приказу Службы по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории 

<

адрес>», под порядковым номером ДД.ММ.ГГГГ указан выявленный объект культурного наследия, расположенный на территории 

<

адрес> под названием «Г», датированный V-Xвв. н.э.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> границы территории выявленного объекта археологического наследия «Г» внесены в ЕГРН под реестровым №

Кроме того, Перечни объектов культурного наследия, археологического наследия, выявленных объектов археологического наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, находятся в открытом доступе на официальном сайте Службы, подлежит самостоятельному изучению заказчиком и исполнителем работ, а при выявлении объекта производства работ в данных перечнях осуществлению в дальнейшем взаимодействия с региональным органом охраны объектов, культурного наследия в части сохранения, использования, а также с органами местного самоуправления в части соблюдения охранных обязательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ. 

Согласно ст. 30 Федерального закона N 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы является, в том числе документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия. 

Статьей 31 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. 

Кроме того, статьей 33 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 29.12.2022) "О недрах" установлено, что охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается. 

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

Частью 3 статьи 36 Федерального Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. 

В соответствии с пп. 3, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. 

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

Согласно ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей. 

Из материалов дела усматривается, что согласно Перечню выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории 

<

адрес>, утвержденного приказом службы ДД.ММ.ГГГГ № "Городище Саган-Хушун", расположено по адресу: 

<

адрес> является выявленным объектом археологического наследия и стоит в перечне под номером ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из решения № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение проверки на предмет выявления фактов и обстоятельств свидетельствующих о наличии либо отсутствии нарушений требований федерального законодательства, осмотра ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие выявленного объекта археологического наследия "Г", расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно Соглашению о сотрудничестве и совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФГБУ «З» и КРОО «Ф», направленные на налаживание партнерских связей, в целях создания благоприятных условий для развития эколого-просветительской деятельности, развитие познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях, подведомственных ФГБУ «З», экологического просвещения, а также популяризации идеи сохранения природы на особо охраняемых природных территориях. В соответствии с п.4.1 Соглашения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ответ на запрос прокурора 

<

адрес> службой по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> дан ответ, что Службой получена информация о начале проведения змеляных работ по возведению навесного моста на территории 

<

адрес>, однако согласования работ от ФГБУ «З» до начала их проведения на объекте археологического наследия «Г» не поступало, документация об обеспечении сохранности выявленного объекта археологического наследия в службу не поступала. Службой в рамках исполнения возложенных на нее полномочий в отношении вышеуказанного объекта проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования, в адрес ФГБУ «З» направлено письмо с порядком проведения работ в границах объекта археологического наследия. 

По результатам вышеуказанного проведенного Службой контрольного (надзорного) мероприятия ФГБУ «З» ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 

Вместе с тем, в ходе последующего выездного осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены ФГБУ «З», работ ы по возведению подвесных мостовых переходов на 

<

адрес> продолжены в нарушение действующих положений законодательства Российской Федерации. 

В рамках проведенных прокуратурой 

<

адрес> мероприятий, а также службой по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> установлено, что ФГБУ «З» не обеспечило соблюдение требований законодательства при производстве работ в границах объекта археологического наследия "Г", а именно документация, а именно проект обеспечения сохранности объекта культурного (археологического) наследия или раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в составе проектной документации либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия разработаны не были; получение заключения государственной историко-культурной экспертизы по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия не проводилось, представление его совместно с указанной документацией в Службу по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> на согласование не осуществлялось; согласование Службой по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия не проводилось; реализация заказчиком (застройщиком) согласованной службой документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия не осуществлялась, до начала проведения работ. 

Приведенные обстоятельства отражены в постановлении заместителя прокурора 

<

адрес> Б.О.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ФГБУ «З» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, информацией Службы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации», приказом Службы по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Службы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории 

<

адрес>», уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» ПО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированным предписанием Службы от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из ЕГРН.

Доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, не доверять которым у суда нет никаких оснований. Их совокупность позволяет считать установленной вину ФГБУ «З» в совершении правонарушения, выразившегося не соблюдении требований законодательства при производстве работ в границах объекта археологического наследия "Г", а именно ФГБУ «З» не обеспечило соблюдение требований законодательства при производстве работ в границах объекта археологического наследия "Г", а именно документация, а именно проект обеспечения сохранности объекта культурного (археологического) наследия или раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в составе проектной документации либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия разработаны не были; получение заключения государственной историко-культурной экспертизы по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия не проводилось, представление его совместно с указанной документацией в Службу по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> на согласование не осуществлялось; согласование Службой по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия не проводилось; реализация заказчиком (застройщиком) согласованной службой документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного (археологического) наследия не осуществлялась, до начала проведения работ. 

Таким образом, действия ФГБУ «З» в совершении административного правонарушения суд квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФГБУ «З» в соответствии со ст. 4.3, 4.4 КоАП РФ, по делу не установлено. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным, как и оснований для прекращения производства по делу не установлено. 

Обсуждая вопрос о назначении наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное (матеральное) положение юридического лица, который каких-либо финансовых документов, свидетельствующих о трудном материальном положении суду не представил, а также отсутствие установленных обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественного положения юридического лица, полагаю справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, но не в максимальном размере. 

При этом при определении размера административного наказания, суд принимает во внимание характер и высокую степень общественной опасности совершенного ФГБУ «З» административного правонарушения, связанного с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия и являющимся в силу своих полномочий учреждением, осуществляющим охрану территорий заповедника, национального парка, заказников, а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территории заповедника, национального парка и заказников. Кроме того, суд учитывает, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а так же соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная З» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. 

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Ольхонский районный суд 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. 

Судья: Т.В. Афанасьева