УИД № 18RS0014-01-2023-000644-94

Дело № 2а-624/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Емельяновой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Игринский детский сад общеразвивающего вида № 6 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Игринский детский сад общеразвивающего вида № 6 о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности МБДОУ Игринский детский сад № 6, в ходе которой установлено, что в соответствии со штатным расписанием на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом руководителя МБДОУ Игринский детский сад № 6 09.01.2023 года, штатная численность работников составляет 72,05 единиц, в том числе уборщик служебных помещений – 2 единицы, машинист по стирке белья – 2 единицы, шеф-повар – 1 единица, повар – 3 единицы, кухонный рабочий – 2 единицы. Согласно картам специальной оценки условий труда итоговый класс условий труда рабочих мест «уборщик служебных помещений, машинист по стирке белья, шеф-повар, повар, кухонный рабочий» установлен 3.1 (вредные условия труда). В силу п.п. 60, 115, 122, 171 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н, шеф-повару и повару должны быть предоставлены следующие средства индивидуальной защиты (исходя из нормы выдачи на 1 год): 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 2 фартука из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; уборщику служебных помещений: 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или 1 халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 6 пар перчаток с полимерным покрытием, 12 пар перчаток резиновых или из полимерных материалов; машинисту по стирке белья: 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или 1 комплект халата и брюк для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 6 пар перчаток с полимерным покрытием, дежурный фартук из полимерных материалов с нагрудником, дежурные перчатки резиновые или из полимерных материалов; кухонному рабочему: 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или 1 комплект халата и брюк для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавники из полимерных материалов до износа, 6 пар перчаток резиновых или из полимерных материалов, 2 фартука из полимерных материалов с нагрудником. Однако работники МБДОУ Игринский детский сад № 6, осуществляющие трудовую деятельность в должности «уборщик служебных помещений, машинист о стирке белья, шеф-повар, повар, кухонный рабочий», не обеспечены средствами индивидуальной защиты. Учредителем и собственником МБДОУ Игринский детский сад № 6 является муниципальное образование «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия Учредителя МБДОУ Игринский детский сад № 6, собственника имущества осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики». Источниками формирования имущества образовательной организации являются, в том числе, субсидии и иные межбюджетные трансферты из бюджетов системы Российской Федерации на иные цели. Таким образом, исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Работники данных должностей при осуществлении трудовой деятельности должны быть обеспечены работодателем средствами индивидуальной защиты. Принимая решение о приеме и допуске работника к работе при отсутствии указанных средств, работодатель безосновательно допускает возможность наступления неблагоприятных последствий для граждан, а также возможность нарушения прав неопределенного круга лиц на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В связи с изложенным, прокурор Игринского района Удмуртской Республики просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», МБДОУ Игринский детский сад № 6, выразившееся в непредоставлении работникам средств индивидуальной защиты; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2023 года принять организационные меры путем финансирования расходов МБДОУ Игринский детский сад № 6 на приобретение прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 3 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; шеф-повару (всего 1 человек): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; уборщику служебных помещений (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов; машинисту по стирке белья (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, дежурный фартук из полимерных материалов с нагрудником, дежурные перчатки резиновые или из полимерных материалов; кухонному рабочему (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавники из полимерных материалов до износа, перчатки резиновые или из полимерных материалов, фартука из полимерных материалов с нагрудником согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н; обязать МБДОУ Игринский детский сад № 6 в срок до 30.12.2023 года выдать прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 3 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; шеф-повару (всего 1 человек): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; уборщику служебных помещений (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов; машинисту по стирке белья (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, дежурный фартук из полимерных материалов с нагрудником, дежурные перчатки резиновые или из полимерных материалов; кухонному рабочему (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавники из полимерных материалов до износа, перчатки резиновые или из полимерных материалов, фартука из полимерных материалов с нагрудником согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н. 

В соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а от административного ответчика в срок, установленный судом, возражения относительно применения указанного порядка рассмотрения дела не поступили. 

От заведующего МБДОУ Игринский детский сад № 6 в суд поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, просит суд принять признание иска ответчиком, последствия принятия судом признания иска ответчиком, понимает. 

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему. 

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. 

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. 

В силу ст. 216 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

Согласно ст. 209 ТК РФ средство индивидуальной защиты - средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения. 

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. 

В соответствии со штатным расписанием на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом руководителя МБДОУ Игринский детский сад № 6 09.01.2023 года, штатная численность работников составляет 72,05 единиц, в том числе уборщик служебных помещений – 2,00 единицы, машинист по стирке белья – 2,00 единицы, шеф-повар – 1,00 единица, повар – 3,00 единицы, кухонный рабочий – 2,00 единицы. 

Согласно картам специальной оценки условий труда итоговый класс условий труда рабочих мест «уборщик служебных помещений, машинист по стирке белья, шеф-повар, повар, кухонный рабочий» установлен 3.1 (вредные условия труда).

В силу п.п. 60, 115, 122, 171 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Минтруда России от 09.12.2014 года N 997н (далее - Типовые нормы), шеф-повару и повару должны быть предоставлены следующие средства индивидуальной защиты (исходя из нормы выдачи на 1 год): 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 2 фартука из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; уборщику служебных помещений; 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или 1 халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 6 пар перчаток с полимерным покрытием, 12 пар перчаток резиновых или из полимерных материалов; машинисту по стирке белья: 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или 1 комплект халата и брюк для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 6 пар перчаток с полимерным покрытием, дежурный фартук из полимерных материалов с нагрудником, дежурные перчатки резиновые или из полимерных материалов; кухонному рабочему: 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или 1 комплект халата и брюк для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавники из полимерных материалов до износа, 6 пар перчаток резиновых или из полимерных материалов, 2 фартука из полимерных материалов с нагрудником.

Однако работники МБДОУ Игринский детский сад № 6, осуществляющие трудовую деятельность в должности «уборщик служебных помещений, машинист по стирке белья, шеф-повар, повар, кухонный рабочий» не обеспечены средствами индивидуальной защиты. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Учредителем и собственником МБДОУ Игринский детский сад №6 является муниципальное образование «Муниципальный округ Игринский район УР». Функции и полномочия Учредителя МБДОУ Игринский детский сад № 6, собственника имущества осуществляет Администрация МО «Муниципальный округ Игринский район УР». Источниками формирования имущества образовательной организации являются в том числе субсидии и иные межбюджетные трансферты из бюджетов системы Российской Федерации на иные цели (п.п. 1.4, 3.1 Устава).

Таким образом, исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Работники данных должностей при осуществлении трудовой деятельности должны быть обеспечены работодателем средствами индивидуальной защиты. Принимая решение о приеме и допуске работника к работе при отсутствии указанных средств, работодатель безосновательно допускает возможность наступления неблагоприятных последствий для граждан, а также возможность нарушения неопределенного круга лиц на тру в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 

В связи с вышеизложенным суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» - до 01.09.2023 года принять организационные меры путем финансирования расходов МБДОУ Игринский детский сад № 6 на приобретение прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием уборщику служебных помещений, машинисту по стирке белья, шеф-повару, повару, кухонному рабочему по мнению суда, является разумным.

Срок, до которого прокурор просил обязать МБДОУ Игринский детский сад № 6 выдать прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием уборщику служебных помещений, машинисту по стирке белья, шеф-повару, повару, кухонному рабочему – не позднее 30.12.2023 года, по мнению суда, также является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175 – 180, 292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Игринский детский сад общеразвивающего вида № 6 о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Игринский детский сад общеразвивающего вида № 6, выразившееся в непредоставлении работникам средств индивидуальной защиты. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2023 года принять организационные меры путем финансирования расходов Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Игринский детский сад общеразвивающего вида № 6 на приобретение прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 3 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; шеф-повару (всего 1 человек): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; уборщику служебных помещений (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов; машинисту по стирке белья (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, дежурный фартук из полимерных материалов с нагрудником, дежурные перчатки резиновые или из полимерных материалов; кухонному рабочему (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавники из полимерных материалов до износа, перчатки резиновые или из полимерных материалов, фартука из полимерных материалов с нагрудником согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Игринский детский сад общеразвивающего вида № 6 в срок до 30.12.2023 года выдать прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 3 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; шеф-повару (всего 1 человек): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа; уборщику служебных помещений (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов; машинисту по стирке белья (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, дежурный фартук из полимерных материалов с нагрудником, дежурные перчатки резиновые или из полимерных материалов; кухонному рабочему (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавники из полимерных материалов до износа, перчатки резиновые или из полимерных материалов, фартука из полимерных материалов с нагрудником согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанный с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н. 

Сообщить о результатах исполнения судебного акта в Игринский районный суд Удмуртской Республики и в прокуратуру Игринского района Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>