№ 2-4376/2023

66RS0006-01-2023-004118-51

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14 сентября 2023 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ушаковой Е.В., при помощнике судьи Фарукшиной Е.И., 

с участием представителей истцов ФИО1, ответчика Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Б.В.А., ФИО4, ФИО5 к Администрации города Екатеринбурга и Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Б.В.А., ФИО4 и ФИО5, действуя через представителя, обратились в суд с исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга и Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. В обоснование требований указали, что в 1978 Д.Р.Я. предоставлено жилфондом завода «Уралэлектротяжмаш» жилое помещение – квартира, находящаяся по адресу: 

<

 адрес >, что подтверждается служебным ордером от 05.06.1978. Д.Р.Я. умерла 22.12.2012. В состав семьи были включены муж – Д.А.П., который умер 05.09.1994, сын Д.Д.А. – умер 02.03.2005, сын Д.В.А. – изменил место жительство, дочь Кочева (после замужества – ФИО7) А.А., дочь ФИО5 На сегодняшний день в квартире зарегистрированы как члены семьи и проживают ФИО3, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения, ее дочь - Б.В.А., 

<

 дд.мм.гггг > года рождения, ФИО8, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения, ФИО5, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения. ФИО3 в феврале 2023 были поданы документы в МФЦ на исключение жилых помещений из числа служебных, но получен отказ. Отсутствие договора социального найма не позволяет истцам реализовать свои жилищные права в полном объеме. С учетом изложенного, просит признать 

за ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Б.В.А., ФИО4, ФИО5 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

 адрес > на условиях договора социального найма. 

В судебном заседании представитель истца требования искового заявления уточнил, просил Администрацию города Екатеринбурга признать за ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Б.В.А., ФИО4, ФИО5 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

 адрес > на условиях договора социального найма, обязать Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга заключить договор социального найма с ФИО4, включив в договор социального найма ФИО3, Б.В.А. и ФИО5 

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что спорное жилое помещение является служебным и в установленном порядке в иное не переведено.

Представитель ответчика Администрации города Екатеринбурга ФИО9 в судебном заседании 04.09.2023 просила исковые требования оставить без удовлетворения. В судебное заседание 11.09.2023, будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. 

В связи с тем, что, как следует из искового заявления, спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то к данным правоотношениям применяются как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. 

На основании ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, имеющими существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, исходя из статей 53 и 54 Жилищного кодекса РСФСР, являются: вселение истцов в спорное жилое помещение нанимателем и их постоянное проживание в данном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя, а также законность предоставления спорного жилого помещения нанимателю.

Согласно ч. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 указанного кодекса договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статьей 67 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как установлено судом и следует из письменных доказательств Д.Р.Я., как работнику завода «Уралэлектротяжмаш» 05.06.1978 на основании ордера 

<

 № >, на семью, состоящую из 6 человек предоставлено спорное жилое помещение – квартира (служебная), состоящая из трех комнат жилой площадью 46,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

 адрес > 

В ордер в качестве членов семьи нанимателя Д.Р.Я. включены: супруг нанимателя Д.А.П., сын – Д.В.А., сын – Д.Д.А., дочь – ФИО5, дочь - ФИО10 (л.д. 8-9).

Согласно свидетельствам о смерти Д.Р.Я. скончалась 23.11.2012 (л.д. 15), ее супруг Д.А.П. скончался 05.09.1994 (л.д. 16) и ее сын Д.Д.А. скончался 04.03.2005 (л.д. 30).

Дочь Д.Р.Я. – ФИО10 29.01.2000 заключила брак, супруге присвоена фамилия супруга – ФИО4, впоследствии брак расторгнут (л.д. 29). От указанного брака у супругов родилась дочь – ФИО11 (л.д. 17, 20). 

26.08.2016 ФИО11 вступила в брак с Б.А.И., супруге присвоена фамилия супруга – ФИО3 (л.д. 21). От указанного брака у супругов родилась дочь – Б.В.А., 

<

 дд.мм.гггг > года рождения (л.д. 22). 

Согласно выписки из поквартирной карточки в жилом помещении - квартире по 

<

 адрес > зарегистрированы: с 03.02.1995 – ФИО4 (дочь), с 29.01.1993 ФИО5 (дочь), с 21.02.1995 ФИО3 (внучка), с 01.11.2016 Б.В.А. (др. степень родства) (л.д. 48-49).

Из ответа на судебный запрос следует, что за истцами право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано (л.д. 50-53).

В соответствии со служебной запиской департамента по управлению муниципальным имуществом квартира 

<

 № > жилой площадью 46,1 кв.м., расположенная по адресу: 

<

 адрес >, принята от АООТ «Уралэлектротяжмаш» в муниципальную собственность на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 02.12.1996 

<

 № > (л.д. 67-75).

Согласно выписке из распоряжения главы администрации Орджоникидзевского района о 15.09.2017 

<

 № > ФИО3 составом семьи 5 человек принята на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма (л.д. 77). 

Из пояснений стороны истца следует, что после смерти нанимателя Д.Р.Я. в спорном жилом помещении проживают: ее дочери - ФИО4 и ФИО5, внучка ФИО3 (дочь ФИО4) и правнучка Б.В.А. (внучка ФИО4 и дочь Б.В.А.) (л.д. 48-49).

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истцы были вселены в спорное жилое помещение на основании ордера от 05.06.1978 

<

 № >, то есть по договору социального найма, следовательно они приобрели право пользования спорным жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

 адрес > по договору социального найма, то есть на законных основаниях. Право истцов ФИО3 и ее дочери производно от права ФИО4, а право ФИО4, также как и право ФИО5 производно от права ее матери – нанимателя Д.Р.Я. 

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В силу ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Как следует из представленных суду доказательств и не оспаривается ответчиками, спорное жилое помещение было предоставлено нанимателю Д.Р.Я. ее работодателем на основании ордера в качестве служебного жилого помещения. 

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Как разъяснено в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Положениями п. 6 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Как следует из копии архивных справок, трудовой книжки и также не оспаривается стороной ответчика, стаж работы Д.Р.Я. на предприятии, предоставившем спорное жилое помещение, составляет более 10 лет, в том числе с 1968 по 1976, с 1978 по 1980 и с 1981 по 2000 года. 

В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поскольку в настоящее время истцы зарегистрированы в спорном жилом помещении, проживают в спорном жилом помещении, используют жилое помещение по его назначению, производят оплату коммунальных платежей, они фактически исполняют все возложенные на нанимателя обязанности.

В этой связи гражданам, проживающим на момент вступления в силу ст. 7 Вводного закона в таком жилом помещении, должно передаваться в пользование изолированное жилое помещение в целом и с ними должен заключаться договор социального найма.

Довод административного ответчика о сохранении за спорным жилым помещением статуса служебного является не состоятельным

Так, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что истцы приобрели право пользования спорным жилым помещениями на условиях договора социального найма, а потому заявленные ими требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 (паспорт 

<

 № >), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Б.В.А., ФИО4 (паспорт 

<

 № >), ФИО5 (паспорт 

<

 № >) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>) и Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, - удовлетворить.

Признать за ФИО3, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения (паспорт 

<

 № >), Б.В.А., 

<

 дд.мм.гггг > года рождения, ФИО4, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения (паспорт 

<

 № >), ФИО5, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения (паспорт 

<

 № >) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

 адрес > на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга заключить с ФИО4, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения (паспорт 

<

 № >) договор социального найма в отношении жилого помещения, распложенного по адресу: 

<

 адрес >, включив в договор социального найма ФИО5, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения (паспорт 

<

 № >), ФИО3, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения (паспорт 

<

 № >), Б.В.А., 

<

 дд.мм.гггг > года рождения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья Е.В. Ушакова