Дело №2-221/2025

УИД 44RS0002-01-2024-002039-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО2, 

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периода работы в страховой стаж для назначения льготной пенсии и о назначении таковой. 

В обоснование иска указано, что 6 апреля 2023 года истец обратилась в приемную Фонда пенсионного и социального страхования РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Изначально Истец обращалась в Пенсионный Фонд РФ по Костромской области, где при личной встрече ей было отказано в назначении досрочной пенсии. Позднее она обратилась напрямую в Фонд пенсионного и социального страхования РФ с заявлением в электронную приемную. Решением № от dd/mm/yy Ответчик отказал истцу в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с отсутствием права на достижение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью не достижением истцом специального трудового стажа. Как указано в ответе на момент подачи заявления продолжительность периодов специального стажа по состоянию на 6 апреля 2023 года составляет 11 лет 03 месяца 13 дней в учреждениях, предусмотренных в пункте 1 Списка от 29.10.2022 года № 781 (общеобразовательные учреждения, дошкольные образовательные учреждения). По мнению Ответчика периоды работы в учреждениях дополнительного образования (Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого Костромской области», ГКУДОКО ЭБЦ «Следово»), предусмотренные в пункте 2 писка от 29.10.2002 г. № 781, не могут быть учтены в специальный стаж, т.к. не выполнены требования п. 12 Правил от 29.10.2002 № 781 (стаж на 01.01.2001 года менее 16 лет 8 месяцев и отсутствует период работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 года № 781). Позднее 30 января 2024 года было получено решение об отказе в установлении пенсии № 156403/23. Согласно указанному решению Истцу было отказано в зачете в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью следующих периодов: - период работы «Эколого-биологическом центре «Следово» имени Ю.П. Карвацкого с 26.05.2008 по 25.09.2015 и с 14.03.2016 по 09.09.2022; -период производственной практики в Исаевской неполной средней школе с 10.11.1988 г. С указанными выводами Истец категорически не согласен. Просит обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области назначить досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с 30 января 2024 года.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, действует через представителя ФИО1, которая в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, полагала, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области законным и обоснованным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ГБУ ДО КО "Эколого-биологический центр Следово" имени Ю. П. Корвацкого в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дел, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом. 

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. 

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Список № 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с п. 3 Правил № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждении, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно п. 4 Правил № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что 23.10.2023 года ФИО4 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области с заявлением, в котором просила назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 400-ФЗ. 

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области от dd/mm/yy № ФИО4 отказано в назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона.

Указанным решением определено, что стаж работы ФИО4, дающий право па досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью составляет 10 лет 6 месяцев на 23.10.2023г. и соответствует следующим периодам работы:

- в Судиславской средней школе (без учета отвлечений) в должности учителя истории с 29.08.1989 г по 16.08.1992г.

- в Болотовской муниципальной начальной школе в должности заведующей (по ИЛС) с 17.08.1992 года по 11.05.1996 года; с 01.09.1998 по 03.02.1999 года, с 05.02.1999 по 04.04.1999, с 07.04.1999 по 16.03.2002.

- в МДОУ Детский сад «Лужок»; с 05.06.2006г. по 07.09.2006г.

Решением отказано во включении в специальный страховой стаж периодов работы в «Эколого-биологическом центре «Следово» имени Ю.П.Карвацкого» с 26.05.2008 по 25.09.2015 года в должности мастера профессионального обучения и методиста, с 14.03.2016 по 09.09.2022 года в должности педагога дополнительного образования, садовника. 

Пенсионным органом в обоснование принятого решения указано, что на основании пункта 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее также - Правила № 781) работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 01.01.2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области Установлено: в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 факт работы ФИО4 в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) не установлен, на 01.01.2001 педагогический стаж составляет менее 16 лет 8 месяцев.

Истцом в материалы дела представлена трудовая книжка, согласно записям в которой ФИО4 с 26.05.2008 принята на работу в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Эколого-биологический центр «Следово» города Костромы на должность мастера профессионального обучения, 01.10.2012 переведена на должность методиста, 25.09.2015 расторжение трудового договора по инициативе работника.

Согласно справке от 12.01.2024 № 4, выданной государственным бюджетным учреждением дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого», ФИО4, действительно работала в государственном бюджетном учреждении дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого» в период с 26.05.2008 по 25.09.2015 (общий стаж 7 лет 4 месяца 1 день), 26.05.2008 была принята на должность мастер профессионального обучения (пр. № 179 от 24.05.2008), 01.10.2012 переведена на должность методиста (пр. № 78 от 01.10.2012), 25.09.2015 трудовой договор был расторгнут.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО4 с 14.03.16 принята в государственное казенное учреждение дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр» «Следово» имени Ю.П. Карвацкого» педагогом дополнительного образования на период декретного отпуска ФИО5, 26.12.2016 переведена на постоянную работу педагогом дополнительного образования, 17.09.18 ГБУ ЭБЦ «Следово» принята на должность садовника, 09.09.22 расторжение трудового договора по инициативе работника.

Согласно справке от 12.01.2024 № 4, выданной государственным бюджетным учреждением дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого», ФИО4, действительно работала в государственном бюджетном учреждении дополнительного образования Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П. Карвацкого» в период с 14.03.2016 по 09.09.2022 (общий стаж 6 лет 5 месяцев 27 дней), 14.03.2016 принята на должность педагога дополнительного образования (пр. № 25 от 14.03.2016) временно на время декретного отпуска работника, 26.12.2016 переведена на должность педагога дополнительного образования постоянно (пр. № 223 от 26.12.2016), 09.09.2022 трудовой договор расторгнут (пр. № 185 к от 09.09.2022).

Согласно Списку № 781 в разделе «Наименование учреждений» в п. 2 указано учреждение дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в т.ч. детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический) в разделе «Наименование должностей» Списка № 781 в п. 2 указана должность - педагог дополнительного образования.

Должность «мастер производственного обучения» также указана в Списке № 781, однако в наименованиях профессий пункта первого, где детских экологических (оздоровительно-экологический, эколого-биологический) учреждений не предусмотрено.

Согласно пункту 3 Правил № 781 работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование ^ учреждений» Списка № 781 (учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения).

Должности методиста и мастера профессионального обучения в списках на досрочную пенсию не поименованы.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 781 работа в должностях и учреждениях, указанных в разделах «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» пункта 2 Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001, засчитывается в соответствующий стаж работы при наличии на указанную дату стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и одновременно факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, предусмотренных пунктом 2 соответствующих разделов Списка.

Такими образом, для включения периодов работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях), в том числе эколого-биологическом центре, начиная с 01 января 2001 года, в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», введены обязательные условия, а именно: у лица на 01 января 2001 года должен иметься стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; и факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитывается.

Указанные выводы подтверждены также проведенной по делу на основании определения судьи Ленинского районного суда г. Костромы судебной экспертизой оценки условий труда истца в спорные периоды.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец в периоды с 26.05.2008 по 25.09.2015 занимала, должности, которые не предусмотрены Списком и Правилам от 29.10.2002 г. № 781, и также у истицы отсутствует необходимая совокупность условий для зачета стажа в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, предусмотренная пунктом 12 Правил.

Проанализировав нормы материального права, письменные доказательства, представленные сторонами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о признании незаконным решения от 30.01.2024 года, включении периодов работы с 26.05.2008 по 25.09.2015 в должности мастера профессионального обучения и методиста, с 14.03.2016 по 09.09.2022 в должности педагога дополнительного образования, садовника в ГБУДО Костромской области «Эколого-биологический центр «Следово» имени Ю.П.Карвацкого» в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, и установлении досрочной пенсии по старости оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд города Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья А.В. Артимовская 

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 20025 года