Дело № 12-44/2020

РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 года г. Воронеж

Судья Железнодорожного районного суда г.Воронежа Золотых Е.Н., 

при участии представителя ООО «Созвездие» ФИО1, представителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Созвездие» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 06.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 06.02.2020 ООО «Созвездие» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д. 160-162).

13.02.2020 представителем ООО «Созвездие» была подана жалоба на постановление (л.д. 164-173), в котором просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события и состава административного правонарушения. 

Указанная жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Представитель ООО «Созвездие» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Представитель административного органа ГЖИ ВО ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Состав данного правонарушения носит формальный характер и не требует наступления последствий.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Согласно Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионным требованием к лицензиату, установленным в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

ООО «Созвездие» имеет лицензию от 16.05.2017 года № 036-000254 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относятся, в том числе, наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата.

Приказ Минстроя России от 05.12.2014 N 789/пр (ред. от 26.06.2019) "Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, Порядка ведения реестра квалификационных аттестатов, Формы квалификационного аттестата, Перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110" устанавливает процедуру проведения квалификационного экзамена физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата, наличие которого в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации является лицензионным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и (или) предоставлении лицензии на осуществление такой деятельности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.12.2019 года по результатам внеплановой документарной проверки по лицензированному контролю в отношении ООО «Созвездие» на предмет соблюдения лицензионных требований установленных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 193 ЖК РФ выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии квалификационного аттестата у единоличного исполнительного органа ООО «Созвездие» - директора ФИО3 (акт проверки № 05-10/36 от 09.10.2019 года).

ООО «Созвездие» выдано предписание от 09.10.2019 № 69-05-11/03 с требованием обеспечить наличие у единоличного исполнительного органа (директора) ООО «Созвездие» квалификационного аттестата. Срок исполнения предписания до 25.11.2019 года. 

Указанное предписание законно, исполнимо, вынесено в пределах полномочий ГЖИ ВО.

За период с 14.10.2019 до 25.11.2019 ООО «Созвездие» не было предпринято мер, направленных на исполнение предписания, а именно: заявление о допуске к сдаче квалификационного экзамена от ФИО3 (или иного должностного лица) в инспекцию не поступало.

Таким образом, предписание государственной жилищной инспекции от 09.10.2019 года № 69-05-11/03 в установленный срок – 25.11.2019 года не исполнено.

В судебном заседании при рассмотрении в первой инстанции ООО «Созвездие» не было представлено доказательств обратного. 

Деяние общества правильно квалифицировано по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Довод жалобы о том, что за аналогичное правонарушение ООО «Созвездие» было привлечено к административной ответственности, не нашел подтверждения в судебном заседании.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки, они не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие представителя общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства, не свидетельствует о том, что должностным лицом и мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу с учетом санкции ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области от 06.02.2020 о привлечении ООО «Созвездие» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Созвездие» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья Е.Н. Золотых