Дело № 2-867/2024

УИД 34RS0019-01-2024-001859-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камышин 04 июня 2024 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.С.,

с участием истца – ст.помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Томиленко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ № 14 г.Камышина о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор .... в интересах неопределённого круга лиц первоначально обратился суд с иском к администрации ...., комитету по образованию администрации ...., МБОУ СШ № .... .... о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий. В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности МБОУ СШ № .... ..... За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: ..... Согласно информации, представленной МБОУ СШ № .... ...., осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился. В соответствии с Уставом Учреждения, учредителем МБОУ СШ № .... .... является администрация городского округа – ...., функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации городского округа – ..... Согласно ч.1 ст.36 Устава городского округа – ...., принятого решением Камышинской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № .... (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация городского округа – .... является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа – ..... В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБОУ СШ № .... .... путем привлечения специальных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию городского округа – .... в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до Комитета по образованию администрации городского округа – .... лимиты бюджетных обязательств в целях проведения в МБОУ СШ № .... городского округа – .... обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ...., с использованием современных средств технической диагностики; обязать Комитет по образованию администрации городского округа – .... в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств обеспечить необходимое финансирование МБОУ СШ № .... городского округа – .... в целях обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ...., ...., с использованием современных средств технической диагностики; обязать МБОУ СШ № .... .... в течении 6 месяцев с даты поступления финансирования провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ...., ...., ...., с использованием современных средств технической диагностики.

Определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в части исковых требований Камышинского городского прокурора .... к администрации ...., комитету по образованию администрации .... о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий, прекращено.

С учетом уточнения к иску, истец просит обязать МБОУ СШ № .... .... в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния нежилых зданий школы, площадью 4390,7 кв.м., кадастровый (условный) № ...., расположенного по адресу: ...., с использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор уточненные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик - МБОУ СШ № 14 городского округа – город Камышин в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена. В материалах дела содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Третьи лица - администрация городского округа-город Камышин, комитет по образованию администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена. Представитель комитета ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска в части, просил о предоставлении большего времени для исполнения решения суда. От представителя администрации поступило письменное возражение, в котором с учетом уточнения статуса лица (привлечение в качестве третьего лица) просил отказать в удовлетворении иска, поскольку лимиты бюджетных обязательств на текущий год уже утверждены, распределить денежные средства до школы на выполнение расходных обязательств по проведению обследования специализированной организацией, комитет по образованию сможет только в следующем 2025 году, а потому учитывая, что дополнительных источников доходов в бюджет города в 2024г. не предвидится, исполнить судебное решение не представляется возможным. 

В соответствии с частями 1, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области – http://kam.vol.sudrf.ru.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своём интересе (ст.1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещённой о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учётом положений ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу п.2 ч.6 ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 296 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

В силу требований ч.1 и 2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.6, 7 ст.55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, технический ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. 

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. 

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. 

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В силу требований п.3.2 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

Приложением №2 к Положению установлено, что рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). 

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Судом установлено, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности МБОУ СШ № 14 городского округа – город Камышин.

13 марта 2024г. заместителем Камышинского городского прокурора в ряд школ г.Камышина (в том числе и СШ № 14) направлено требование о предоставлении информации и документов, а именно: о недвижимом имуществе, находящемся на балансе общеобразовательного учреждения с указанием проводилось ли обследовании технического состояния нежилых зданий общеобразовательного учреждения с использованием современных средств диагностики, привлекались ли специализированные организации для такого обследования, в случае проведения представить документы подтверждающие, при отсутствии указать причины.

Согласно информации от 14 марта 2024г., представленной МБОУ СШ № 14 по запросу прокурора, в МБОУ СШ № 14 имеется нежилое здание школы на праве оперативного управления, расположенное по адресу: ...., комплексное обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился ввиду отсутствия финансирования с приложением свидетельства о регистрации права, технической документации (л.д. 11). 

Как следует из технического паспорта, здание школы, расположенное по адресу: ...., площадью 4 390,7 кв.м построено в 1964 году (л.д. 16-31).

Согласно Уставу настоящее учреждение начало свою деятельность в 1964 году как средняя школа № 14 города Камышина Волгоградской области. Организационно-правая форма – муниципальное учреждение. Тип муниципального учреждения – бюджетное. Учреждение является юридическим лицом, имеет круглую печать, штампы, бланки, самостоятельный баланс и (или) лицевые счета в Управлении финансов администрации городского округа – город Камышин. Учреждение владеет и пользуется имуществом, переданным ему на праве оперативного управления (пункты 1.1.2., 1.1.3, 1.5 Устава) (л.д. 37-66).

Нежилое здание школы № ...., расположенное по адресу: ...., с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности городского округа-...., со ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении МБОУ СШ № ...., что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 12, 13-15).

В пунктах 1.6., 1.8. Устава МБОУ СШ № .... указано, что учредителем школы является администрация городского округа – ...., права собственника осуществляет комитет по образованию администрации городского округа-.....

К компетенции учреждения, в том числе относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 1.10 Устава). 

Учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и календарным учебным графиком, качество образования своих учеников, жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод учащихся и работников учреждения, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 1.14).

Из представленных журнала технической эксплуатации здания и акта технического осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что технический осмотр здания школы № .... производится периодически комиссией, созданной на основании приказа МБОУ СШ № .... в составе членов комиссии: учителей, заведующей хозяйством и председателя профсоюзной организации, при этом проверяется состояние несущих и ограждающих конструкций здания и выявление возможных повреждений, установление дефектных мест, требующих длительного наблюдения и проверяется механизмы открывающихся элементов окон, дверей, приведение в порядок водостоков, отмостков, ливнеприемников (л.д. 33, 34-36).

Таким образом, судом установлено, что МБОУ СШ № .... эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах зданий в нарушение требований раздела № .... Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № ...., современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних. 

На основании пп. 1, 3, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч.1 ст.36 Устава городского округа – ...., принятого решением Камышинской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № .... (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), Администрация городского округа – .... является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа – .....

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При этом, обращений к распорядителю полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в целях обеспечения финансирования для производства обследования технического состояния нежилого здания школы с использованием современных средств технической диагностики, ответчик не направлял.

Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специальных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, при этом соответствующих мер образовательным учреждением не принимается, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования к МБОУ СШ № .... .... являются обоснованными, в связи с чем возлагает на МБОУ СШ № .... .... обязанность провести обследование технического состояния нежилых зданий школы площадью 4390,7 кв.м с кадастровым (условным) номером № ...., расположенного по адресу: ...., с использованием современных средств технической диагностики. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку здание школы в своем состоянии представляет собой опасность для несовершеннолетних, суд определяет срок для его исполнения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СШ № 14 г.Камышина о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий - удовлетворить.

Обязать МБОУ СШ № 14 городского округа – город Камышин (ИНН

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния нежилых зданий школы, площадью 4390,7 кв.м., кадастровый (условный) № ...., расположенного по адресу: ...., с использованием современных средств технической диагностики.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Вершкова

Мотивированное решение составлено 11 июня 2024 года.

Судья Ю.Г. Вершкова