Дело № 2а-576/2025

УИД 53RS0015-01-2025-000616-58

Решение

именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего - судьи Кулёвой Н.В.,

при секретере ФИО1,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Солецкого района Родионова С.В.,

представителя заинтересованного лица ГОКУ «Шимское лесничество» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов, 

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения лесного законодательства, законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которого установлено, что на землях лесного фонда вблизи д. Сосновка Солецкого района (ФИО3 бор), в месте с примерными географическими координатами 58,1086730 (широта) и 30,2315950 (долгота) допущено образование свалки отходов производства и потребления с примерными размерами 5 м х 10 м. По данному факту прокуратурой района директору ГОКУ «Шимское лесничество» 26 марта 2025 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако свалка отходов производства и потребления с уточнёнными размерами 2,5 м х 7 м, расположенная в 27 выделе 54 квартала Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» до настоящего времени не ликвидирована, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, ненадлежащим образом осуществляющего полномочия в сфере охраны лесного фонда. Размещение твердых коммунальных отходов на территориях, не отведённых для этих целей, влечёт нарушение основных принципов природоохранного законодательства, а также прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной 54 квартале (выдел 27) Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» на земельном участке с географическими координатами 58,1086730 (широта) и 30,2315950 (долгота), размерами 2,5 м х 7 м; обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать данную несанкционированную свалку.

В судебном заседании прокурор Родионов С.В. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился; просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Представитель заинтересованного лица ГОКУ «Шимское лесничество» ФИО2 с административными исковыми требованиями согласилась, пояснив, что указанная свалка твёрдых коммунальных отходов до настоящего времени не ликвидирована.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 6, ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду, предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (ст. 51).

Согласно ч. 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ установлено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 № 26-П, правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст.ст. 13, 32ЗК РФ, ст. 51 ЛК РФ).

Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

В соответствии со статьёй 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативного воздействия на леса процессов, явлений, а также их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 № 2047, определено, что не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 № 1614, также установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

Согласно положению о министерстве, утверждённому постановлением Правительства Новгородской области от 21 декабря 2017 года № 466, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха. Министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (п.п. 1.1, 1.2 Положения).

В соответствии с правовой позицией, закреплённой в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твёрдыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года), обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещённых неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения (п. 33).

Согласно представленным материалам в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района Новгородской области проверки установлено, что на территории Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» в 54 квартале (выдел 27) на землях лесного фонда вблизи д. Сосновка Солецкого района, в месте с примерными географическими координатами 58,1086730 (широта) и 30,2315950 (долгота) допущено образование свалки отходов производства и потребления примерными размерами 5 м х 10 м.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки с фототаблицами, информацией, направленной в ОМВД России по Солецкому району Новгородской области (л.д. 10-12, 22).

Прокурором Солецкого района Новгородской области в адрес ГОКУ «Шимское лесничество» внесено представление об устранении нарушений требований лесного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, из ответа на которое следует, что проведённым обследованием установлено, что в месте с примерными географическими координатами 58,1086730 (широта) и 30,2315950 (долгота) имеется свалка отходов производства и потребления размерами 2,5 м х 7 м, в связи с чем поставлен акт о лесонарушении. (л.д. 13-19).

Согласно информации от 20 июня 2025 года, представленной ГОКУ «Шимское лесничество», документы о выявленном лесонарушении направлены в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, данные о выявлении виновных лиц не поступали (л.д. 21-24).

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что на территории земель лесного фонда допущено размещение отходов производства и потребления; размещение отходов продолжается до настоящего времени, при этом виновные в размещении отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на территории земель лесного фонда, не выявлены; лицом, обязанным ликвидировать несанкционированную свалку на землях лесного фонда, является Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, между тем, допустимых доказательств принятия мер по ликвидации свалки в материалы дела не представлено, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки.

В связи с этим доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, в том числе о том, что ликвидация мест несанкционированного складирования мусора на землях лесного фонда не предусмотрена полномочиями, переданными министерству в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, об отсутствии программ о ликвидации несанкционированных свалок и финансирования на эти цели, основаны на неверном толковании норм права.

При этом суд учитывает, что разъяснение Федерального агентства лесного хозяйства, на которое ссылается административный ответчик, не является нормативно-правовым актом.

Кроме того, в результате неисполнения административным ответчиком обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, ухудшается состояние земельных участков, создаётся неблагоприятная окружающая среда для пребывания граждан, отрицательное воздействие на качество жизни и благополучие неопределённого круга лиц.

В связи с изложенным административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства, - в течение трёх месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов, расположенной в 54 квартале (выдел 27) Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» на земельном участке с географическими координатами 58,1086730 (широта), 30,2315950 (долгота), размерами 2,5 м х 7 м. 

Обязать министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых коммунальных отходов, расположенную в 54 квартале (выдел 27) Солецкого участкового лесничества ГОКУ «Шимское лесничество» на земельном участке с географическими координатами 58,1086730 (широта), 30,2315950 (долгота), размерами 2,5 м х 7 м.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Н.В. Кулёва

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2025 года