№12-193/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО-Югра 19 мая 2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Дитюк А.Б., при участии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Дачного некоммерческого товарищества «Богдановское» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Дачного некоммерческого товарищества «Богдановское» ФИО2 на постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 №03-79/2017 от 01 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дачного некоммерческого товарищества «Богдановское», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 №03-79/2017 от 01.03.2017 года юридическое лицо – Дачное некоммерческое товарищество «Богдановское» (далее по тексту – ДНТ «Богдановское») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, за нарушение требований ст.ст.71-74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Обратившись с жалобой в Сургутский районный суд ХМАО-Югры на вышеуказанное постановление от 01.03.2017 года, законный представитель ДНТ «Богдановское» ФИО2 просит отменить данное постановление в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава вменяемого правонарушения, мотивируя тем, что нахождение на лесном участке объектов недвижимости, разрешение на строительство которых было получено и оформлено в установленном законом порядке, исключает факт самовольного занятия участка лесного фонда.

В судебном заседании представитель ДНТ «Богдановское» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что высоковольтная линия была установлена, введена в эксплуатацию и использовалась в рамках заключенного договора аренды лесного участка, который был расторгнут решением Арбитражного суда ХМАО-Югры 01.11.2016 года. При этом, пояснил, что работы по демонтажу высоковольтной линии в зимней период не осуществляются, в связи с чем представляемое ДНТ не имело возможности освободить занятый в рамках договора и на законных основаниях земельный участок. Добавил, что в настоящее время ДНТ ведется работа по перезаключению договора аренды земельного участка.

Заслушав участвующего в рассмотрении материалов дела законного представителя привлекаемого юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Следуя положениям ст.ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии со ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст.9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Обжалуемым постановлением от 01.03.2017 года были установлены следующие обстоятельства привлечения ДНТ «Богдановское» к административной ответственности.

31.01.2017 года в Сургутское управление Природнадзора Югры от начальника ТО - Сургутское лесничество поступило сообщение о нарушении требований лесного законодательства, сразившееся в самовольном использовании земель лесного фонда в квартале № выделах №, в квартале № выделах № ТО-Сургутское лесничество, Сургутское участковое лесничество. Ранее участок десного фонда общей площадью 10,00 га ТО-Сургутское лесничество, Сургутское участковое лесничество, квартала № выдела №- защитные леса; квартал № выдел №-эксплуатационные леса был предоставлен на основании договора аренды лесного участка №-ДА от 22.08.2012 года ДНТ «Богдановское», под вид использования лесов строительство реконструкция, эксплуатация линейных объектов; заготовка древесины. Однако согласно решению Арбитражного суда ХМАО - Югры от 01.11.2016 года № № договор аренды лесного участка №-ДА от 22.08.2012 года, заключенный между ДНТ «Богдановское» и Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО — Югры, был расторгнут. Согласно вышеуказанного решения ДНТ «Богдановское» обязано было вернуть предоставленный в аренду лесной участок Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО — Югры, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства.

06 февраля 2017 года Сургутским управлением по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО — Югры было проведено мероприятие по контролю (патрулирование) территории лесного фонда в границах ТО-Сургутское лесничество Сургутское участковое лесничество.

В ходе проведения мероприятия по контролю (патрулирование) территории лесного фонда в квартале № выделах №, в квартале № выдела №-Сургутское лесничество, Сургутское участковое лесничество был установлен факт наличия высоковольтной линии, при ближайшем подходе к железным опорам высоковольтной линии была установлена принадлежность высоковольтной линии. Согласно информационных табличек, прикрепленных к железным опорам высоковольтной линии «ВЛ-бкВ от ЗРУ-бкВ ПС- 35/6 кВ № до ДНТ «Богдановское», тел. № ФИО2» данная BJI принадлежит ДНТ «Богдановское». 

В ходе дальнейшего проведения патрулирования были осуществлены заезды, по мере возможности проезда из - за имеющегося устойчивого снежного покрова, расположенной вдоль автомобильной дороги высоковольтной линии, размещенной на землях лесного фонда и также зафиксировано наличие высоковольтной линии, оснащенной информационными табличками с указанием лица, эксплуатирующего данную высоковольтной линии «ВЛ-бкВ от ЗРУ-бкВ ПС- 35/6 кВ № до ДНТ «Богдановское», тел. № ФИО2». Факт нарушения подтвержден актом мероприятия по контролю (патрулирование) в лесах № с приложением фото-таблицы, выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры и иными материалами дела

Таким образом, юридическое лицо - ДНТ «Богдановское» самовольно заняло участок лесного фонда в квартале № выделах №, в квартале № выдела № ТО-Сургутское лесничество, Сургутское участковое лесничество, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ДНТ «Богдановское» при изложенных обстоятельствах начальником Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ как самовольное занятие лесного участка под размещение «ВЛ-бкВ от ЗРУ-бкВ ПС- 35/6 кВ № до ДНТ «Богдановское» в квартале № выделах №, в квартале № выдела № ТО-Сургутское лесничество, Сургутское участковое лесничество, общей площадью 10 га.

В обоснование факта совершенного ДНТ «Богдановское» правонарушения административным органом Росприроднадзора представлены в качестве доказательств следующие документы: сообщение ТО – Сургуткое лесничество от 31.01.2017 года; копия договора аренды лесного участка №-ДА от 22.08.2012 года; копия решения Арбитражного суда ХМАО-Югры от 01.11.2016 года; копия проекта рекультивации нарушенных земель лесного фонда по объекту: «Строительство и эксплуатация линий электропередач, от подстанции «Технолог» он.10, ф.19 (трест «Сургутнефтеспецстрой» СУМР-1 база 4) от дачного некоммерческого товарищества «Богдановское» - 4 км Восточно-Сургутской дороги», площадь 10 га; уведомление от 02.02.2017 года; акт № проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 06.02.2017 года с фототаблицей; сведения из ЕГРЮЛ; уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 09.02.2017 года; телеграмма с уведомлением от 09.02.2017 года; протокол № об административном правонарушении от 15.02.2017 года; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.02.2017 года; телеграмма с уведомлением от 07.03.2017 года; предписание № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 10.03.2017 года. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя привлекаемого юридического лица, судья полагает, что административным органом не представлены доказательства виновности ДНТ «Богдановское» в самовольном занятии лесного участка.

Так, объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, выражается: 1) в самовольном занятии лесных участков; 2) или использовании указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведение построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административных правонарушениях относится протокол об административном правонарушении, в котором, в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Исходя из положений КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого не допустимо.

Как следует из исследованного протокола об административном правонарушении от 15.02.2017 года и обжалуемого постановления от 01.03.2017 года, ДНТ «Богдановское» вменяется в нарушение самовольное занятие лесного участка. 

В данном случае, для привлечения ДНТ «Богдановское» к административной ответственности по ст.7.9 (с учетом обвинения, сформулированного в протоколе и постановлении), административному органу надлежало доказать факт неправомерного строительства высоковольтной линии при отсутствии разрешительной документации при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно пояснениям законного представителя привлекаемого лица, высоковольтная линия была построена в период действия договора от 22.08.2012 года и в пределах переданного в аренду лесного участка, то есть при наличии разрешительной документации, что исключает факт самовольного занятия лесного участка. 

Данный факт не опровергается материалами дела.

Как уже было отмечено, обвинение, сформулированное в протоколе и продублированное в обжалуемом постановлении, касалось события - самовольное занятие лесного участка, которое было выявлено 31.01.2017 года, однако бесспорных доказательств совершения таких действий со стороны ДНТ «Богдановское» в материалах дела не представлено.

Административным органом не учтено, что обвинение ДНТ «Богдановское» по ст.7.9 КоАП РФ выражалось в одном из изложенных диспозицией статьи действий – самовольном занятии лесного участка, а не в использовании указанного участка без специальных разрешений. Доказательств такого самовольного занятия лесного участка представлено не было. 

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении административного дела требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу ч.ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах нельзя сделать безусловный вывод о совершении ДНТ «Богдановское» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, а именно самовольного занятия лесного участка. 

Исходя из указанных обстоятельств, судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

С учетом вышеизложенного судья полагает, что постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 №03-79/2017 от 01.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ДНТ «Богдановское», нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Таким образом, поданная законным представителем ДНТ «Богдановское» ФИО2 жалоба подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя Дачного некоммерческого товарищества «Богдановское» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 №03-79/2017 от 01 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дачного некоммерческого товарищества «Богдановское» отменить, производство по делу прекратить по основаниям, установленным пунктом 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры А.Б.Дитюк