№ 3а-186/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2021 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Бессаловой Т.Н., 

с участием прокурора Петровой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-186/2021 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва ФИО1 об оспаривании решения окружной избирательной комиссии одномандатному избирательному округу № 6 от 10 сентября 2021 г. № 16/33,

у с т а н о в и л :

кандидат в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва ФИО1 обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением об отмене постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 от 10 сентября 2021 г. № 16/33 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Астраханское региональное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В обоснование требований административный истец ссылается на нарушения ее прав при принятии оспариваемого постановления, поскольку оно носит дискриминационный и произвольный характер, не позволяет ей принять участие в предстоящих выборах.

В судебном заседании административный истец и ее представитель адвокат Фокина Е.Д. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку основанием для принятия оспариваемого постановления послужило обращение, выдвинувшего кандидата избирательного объединения Астраханское региональное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Постановление принято избирательной комиссией в рамках установленной компетенции, определенной нормами как Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так и Закона Астраханской области «О выборах депутатов Думы Астраханской области».

Представитель избирательной комиссии Астраханской области ФИО3 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку нарушений действующего законодательства, при вынесении оспариваемого решения допущено не было.

Представитель Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО4 возражала против удовлетворения административного искового заявления, поскольку Партия реализовала свое право на отзыв кандидата, совершавшего действия, направленные на дискредитацию Партии, противоречащие интересам Партии.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Петровой О.Н., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Постановлением Думы Астраханской области от 17 июня 2021 г. № 237/8 назначены выборы депутатов Думы Астраханской области седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 от 2 августа 2021 г. № 7/22 ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6, выдвинутого избирательным объединением Астраханское региональное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 от 10 сентября 2021 г. № 16/33 аннулирована регистрация кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Астраханское региональное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 76 этого Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктами 30, 31 или 32 статьи 38 данного Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно пункту 32 статьи 38 названного Федерального закона избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного Федерального закона.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Думы Астраханской области регулируется Законом Астраханской области от 5 июня 2006 года № 24/2006-ОЗ «О выборах депутатов Думы Астраханской области», содержащий аналогичные приведенным федеральным нормам положения об отзыве кандидата выдвинувшим его избирательным объединением, исключении кандидатов из выдвинутого избирательным объединением областного списка кандидатов (часть 3 статьи 59, часть 2 статьи 60).

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются уставом политической партии (подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ).

Исключение кандидатов из списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», из списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) избирательной комиссией соответствующего уровня, по единому избирательному округу, отзыв кандидатов и зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, выдвинутых региональным отделением Партии, по основаниям, совершения кандидатом действий, направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб, статьей 13.9.11.6 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», утвержденного на I Съезде Партии 1 декабря 2001 г. (далее - Устав Партии), отнесено к компетенции и полномочиям Президиума Регионального политического совета, являющегося постоянно действующим руководящим выборным коллегиальным органом регионального отделения Партии.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что 10 сентября 2021 г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6 поступило решение Президиума Регионального политического совета Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 10 сентября 2021 г. «Об отзыве кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва», согласно которому названным партийным органом принято решение об отзыве выдвинутого кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва ФИО1

Постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 аннулирована регистрация ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6, выдвинутого избирательным объединением Астраханское региональное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поскольку уполномоченный орган этой политической партии принял решение об отзыве кандидата ФИО1

Действующее законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по проверке правильности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутых ею кандидатов, в том числе об их отзыве.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение носит дискриминационный и произвольный характер несостоятельны, поскольку как установлено в ходе рассмотрения административного дела основанием для отзыва кандидата ФИО1 послужили факты поступления в Президиум Регионального политического совета Партии информации о совершении ею действий, направленных на дискредитацию Партии, противоречащих интересам Партии, наносящих ей политический ущерб, выражающихся в умышленном повреждении и заклейке агитационных материалов Партии и выдвинутых ею кандидатов, ведении самостоятельных переговоров с представителями иных избирательных объединений в ущерб партийным интересам, организации провокационных действий для срыва публичных мероприятий Партии, что, в свою очередь, является основанием для отзыва кандидата согласно пункту 10.12.6.2.Устава Партии.

Президиум Регионального политического совета Партии принял решение об отзыве кандидата ФИО1, обсудив данный вопрос на заседании Президиума 10 сентября 2021 г., что соответствует содержанию самого решения и протокола заседания Президиума, в котором отражен факт присутствия на нем ФИО1 и обстоятельство обсуждения информации секретаря Астраханского регионального отделения Всероссийской партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о совершении кандидатом действий, противоречащих интересам Партии.

Таким образом, мотивы отзыва выдвинутого кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва ФИО1 не носят произвольный характер, не являются дискриминационным, оснований для удовлетворения требований об отмене постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 от 10 сентября 2021 г. № 16/33 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Астраханское региональное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 от 10 сентября 2021 г. № 16/33 «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Астраханское региональное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия через Астраханский областной суд.