Дело №12-11 (2019)

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года г.Брянск 

Судья Фокинского районного суда г. Брянска Устинов К.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя Фокинской районной администрации г.Брянска по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тандер» на постановление административной комиссии в муниципальном образовании «г.Брянск» по Фокинскому району от 10 октября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» от 15.06.2007 года №88-З в отношении Брянского филиала ЗАО «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании «г.Брянск» по Фокинскому району от 10 октября 2018 года № Брянский филиал ЗАО «Тандер» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20 Закона Брянской области от 15.06.2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей. 

Согласно постановлению, 25 сентября 2018 года в 09-58 час юридическое лицо - Брянский филиал ЗАО «Тандер» допустило установку контейнера для сбора ТБО 

<

адрес> в неустанволенном нормативными документами месте (пешеходная зона, тротуар), чем нарушило п.3.6.2 и 3.6.3 Правил обращения с отходами и потребления на территории г.Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 года № 170.

В жалобе представитель АО «Тандер» ФИО1 просит отменить указанное постановление, как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что административным органом были допущены процессуальные нарушения, юридическое лицо о составлении протокола и о месте и времени заседании административной комиссии не извещалось. Доказательств виновности юридического лица в материалах дела не имеется. Обжалуемое постановление вынесено в отношении филиала, а не юридического лица. На момент составления протокола и вынесения постановления ЗАО «Тандер» как юридическое лицо не существовало.

С учетом того, что АО «Тандер» сначала ошибочно обратилось в арбитражный суд (производство в арбитражном суде было прекращено), заявитель просил восстановить срок на обращение в суд общей юрисдикции.

Представитель администрации Фокинского района г.Брянска ФИО2 возражала против восстановления срока обжалования постановления.

Согласно материалам дела, первоначально заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано в арбитражный суд и принято им к производству. 

Производство по делу прекращено арбитражным судом в связи неподстведомственностью спора арбитражному суду, после того, как жалоба АО «Тандер» была принята к производству и рассматривалась арбитражным судом первой инстанции по существу.

При таком положении, первоначальное обращение общества в арбитражный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении является уважительной причиной пропуска процессуального срока обжалования данного постановления в суд общей юрисдикции.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит причины пропуска срока обжалования уважительными и в соответствии с ч. 2 ст.30.3, ч. 1 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает необходимым восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении по указанным обстоятельствам.

При рассмотрении жалобы представитель АО «Тандер» ФИО1 ее доводы и требования поддержал. Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Фокинской районной администрации г.Брянска по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении Брянского филиала ЗАО «Тандер» комиссия установила его вину в нарушении п.3.6.2 и 3.6.3 Правил обращения с отходами и потребления на территории г.Брянска, поэтому он привлечен к административной ответственности по ст.20 Закона Брянской области от 15.06.2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей. На заседание административной комиссии, также, как и на составление протокола, представитель юридического лица вызывался надлежащим образом, но не явился. 

Проверив в судебном заседании материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.20 Закона Брянской области от 15.06.2007 года №-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» загрязнение территорий городов и населенных пунктов бытовыми и промышленными отходами, - влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.3.6.2 и 3.6.3 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории г.Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 года №, места установки контейнерных площадок согласовываются районными администрациями города Брянска и в соответствии с санитарными правилами и нормами органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании заявок, поданных гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Запрещается устанавливать контейнеры для сбора отходов и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проездах дворов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения обследования 25 сентября 2018 года в 09-58 час администрацией Фокинского района г.Брянска на прилегающей территории (пешеходная зона, тротуар) к магазину 

<

...> 

<

адрес> установлен контейнер для сбора твердых бытовых отходов. Установка контейнера не была согласована с районной администрацией, о чем составлен акт обследования от 25 сентября 2018 года.

28 сентября 2018 года должностным лицом административного органа в отношении Брянского филиала ЗАО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении по ст.20 Закона Брянской области от 15.06.2007 года №-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении административной комиссией в муниципальном образовании «г.Брянск» по Фокинскому району Брянский филиал ЗАО «Тандер» привлечен к административной ответственности по ст.20 Закона Брянской области от 15.06.2007 года №-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии сост. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть, обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адресом места нахождения АО «Тандер» является 

<

адрес>, адресом места нахождения Брянского филиала АО «Тандер» является: 

<

адрес>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является генеральный директор.

Однако, при определении места нахождения юридического лица административный орган данными ЕГРЮЛ не руководствуется. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27 сентября 2018 года в адрес Брянского филиала ЗАО «Тандер» по адресу 

<

адрес> посредством факсимильной связи направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 28 сентября 2018 года по ст.20 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области». 

Однако, данное извещение и факсограмма надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, признаны быть не могут, так как направлены по адресу, который не указан в выписке ЕГРЮЛ. 

Доказательств направления извещения о времени и месте вынесения протокола об административном правонарушении по адресу места нахождения общества в материалах дела не имеется. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Тандер» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащего извещения АО «Тандер», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, копия протокола об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года не направлена по адресу местонахождения АО «Тандер», указанному в выписке ЕГРЮЛ. 

При этом на момент составления протокола юридического лица ЗАО «Тандер» не существовало, организация имела организационно-правовую форму акционерного общества.

Между тем из содержания статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что к административной ответственности может быть привлечено только зарегистрированное в установленном законом порядке юридическое лицо.

При этом приобщенная к материалам дела выписка из ЕГРЮЛ не содержит сведений о регистрации обособленного подразделения ЗАО «Тандер», расположенного по адресу: 

<

адрес> и поскольку данный филиал не является самостоятельным юридическим лицом и не зарегистрирован в таком качестве, субъектом административного правонарушения он быть не может.

Согласно ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Применение фотосъемки, как способа фиксации доказательств, предусмотрено ч. 3 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, акт обследования территории от 25 сентября 2018 года и представленные фотоснимки получены с нарушением ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку протокол осмотра территории, принадлежащему юридическому лицу не составлялся, ссылка на применение фотосъемки в материалах дела об административном правонарушении отсутствует, фотосъемка произведена без участия представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, из представленных фотоснимков, не следует, что указанный на фотоснимках контейнер принадлежит именно АО «Тандер».

Несоблюдение административным органом требований законодательства влечет невозможность их использования в подтверждение совершения обществом вменяемого правонарушения.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без учета всех имеющихся в материалах дела доказательств в совокупности. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких данных не представляется возможным признать доказанным факт загрязнения обществом территории города Брянска бытовыми и промышленными отходами. 

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» от 15.06.2007 года №88-З.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Тандер» на постановление административной комиссии в муниципальном образовании «г.Брянск» по Фокинскому району от 10 октября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» от 15.06.2007 года №-З в отношении Брянского филиала ЗАО «Тандер» -. удовлетворить.

Постановление административной комиссии в муниципальном образовании «г.Брянск» по Фокинскому району от 10 октября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» от 15.06.2007 года №-З в отношении Брянского филиала ЗАО «Тандер» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» от 15.06.2007 года №-З, в отношении Брянского филиала ЗАО «Тандер» ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья К.А.Устинов