№ 2-468/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,

при секретаре Ивановой К.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ГУ-УПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, назначении страховой пенсии по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с указанным иском к ГУ-УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) (далее – пенсионный орган, ответчик), мотивируя тем, что 02.07.2018 г. обратилась в ГУ-УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 с Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях», считая, что на момент обращения имела необходимый стаж работы для досрочного назначения пенсии (25 лет педагогической деятельности).

Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как не имеющей требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Согласно подсчетам УПФР, ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью составил 18 лет 10 месяцев и 8 дней.

Не были засчитаны следующие периоды:

с 01.09.1990 г. по 27.06.1991 г. - общей продолжительностью 9 месяцев 27 дней учеба в одногодичном педагогическом классе при средней школе № 2;

с 01.08.1991 г. по 31.12.1991 г. - общей продолжительностью 5 месяцев - работа в должности воспитателя в яслях - саду № 9;

с 01.09.1998 г. по 14.10.2000 г.- общей продолжительностью 2 года 1 месяц и 14 дней - работа в должности организатора досуговой деятельности в СШ №4;

с 15.10.2000 г. по 01.04.2001 г.- общей продолжительностью 5 месяцев и 15 дней - работа в должности логопеда отдела образования;

с 01.06.2001 г. по 30.09.2003 г. - общей продолжительностью 2 года 4 месяца дней - работа в должности логопеда отдела образования.

Не зачтено 6 лет 1 месяц и 26 дней.

Полагает вышеуказанные периоды педагогической деятельности необоснованно не были засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Деятельность в спорные периоды соответствовала всем требованиям, необходимым для включения в льготный педагогический стаж. 

Полагает, что юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела является характер работы, выполнявшейся ею в указанные спорные периоды. Тот факт, что в соответствии с записью в трудовой книжке и приказом о приеме на работу она была принята в отдел образования в качестве логопеда, не повлек изменения условий и характера труда, и поэтому не может служить основанием для ограничения моих пенсионных прав. 

По подсчетам истца стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на момент ее обращения с заявлением в ГУ - УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное), т. е. на 02.07.2018 г., составлял более 25 лет.

Приведенные доводы незаконности обжалуемого решения подробно мотивированы в исковом заявлении.

Просила отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) № 295110/18 от 13.07.2018 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды:

с 01.09.1990 по 27.06.1991 - общей продолжительностью 9 месяцев 27 дней - учеба в одногодичном педагогическом классе при средней школе № 2;

с 01.08.1991 по 31.12.1991 - общей продолжительностью 5 месяцев - работа в должности воспитателя в яслях - саду № 9;

с 01.09.1998 по 14.10.2000 - общей продолжительностью 2 года 1 месяц и 14 дней - работа в должности организатора досуговой деятельности в СШ № 4, установить тождественность между должностями «организатор досуговой деятельности» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми»;

с 15.10.2000 по 01.04.2001 - общей продолжительностью 5 месяцев и 15 дней работа в должности логопеда отдела образования;

- с 01.06.2001 по 30.09.2003 - общей продолжительностью 2 года 4 месяца - работа в должности логопеда отдела образования.

Назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (02.07.2018 г.).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ-УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, изучив доводы иска и возражений на него, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В силу ст.8 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 ст.30 Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации 16.07.2014 г. приняло Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которое действует с 01.01.2015 г.

Согласно подпункту «м» пункта 1 данного Постановления установлено, что при определении права на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Кроме того, согласно п. 3 данного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В силу подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 г. по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» пункта 1 настоящего Постановления применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В силу п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 г., документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Кроме того, в соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовом стаже и трудовой деятельности работника.

Решением ГУ-УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 13.07.2018 г. № 295110/18 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью, как не имеющей необходимого стажа работы. По подсчетам пенсионного органа, стаж ее работы по состоянию на 02.07.2018 г. составляет 18 лет 10 месяцев 8 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, пенсионным органом не засчитаны оспариваемые истцом следующие периоды работы: 

1. с 01.09.1990 по 27.06.1991 - учеба в одногодичном педагогическом классе при средней школе № 2 (в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, работникам просвещения и здравоохранения утвержденного постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397. в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность);

2. с 01.08.1991 по 31.12.1991 - в должности воспитателя в яслях - саду № 9 (в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в наименовании учреждений и организаций предусмотрены «Детские сады и объединенные ясли — сады». Наименование «Ясли — сад» перечнем не предусмотрен. Период действия постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 до 01.01.1992 г.);

3. с 01.09.1998 по 14.10.2000 в должности организатора досуговой деятельности в СШ № 4, должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067);

4. с 15.10.2000 по 01.04.2001, с 01.06.2001 по 30.09.2003 в должности логопеда в отделе образования, т.к. «Отдел образования» не предусмотрен Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую Деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. Всего 6 лет, 1 месяц 23 дня.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, введение Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» с 01.01.2002 г. нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно абзацу 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Записями в трудовой книжке AT-V № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подтверждаются периоды работы, наименование организаций в которых осуществлялась трудовая деятельность истца в соответствующих должностях по основному месту работы. 

Первая запись и период работы с 15.08.1990 по 25.08.1990 (уволена в связи с поступлением на учебу) в должности старшей пионервожатой в средней школе № 4 соответствует Списку № 781, поэтому работа старшей пионервожатой включена пенсионным органом как льготный период педагогической деятельности. 

Следующая запись с 01.09.1990 по 27.06.1991 - учеба в одногодичном педагогическом классе при средней школе № 2, по окончании обучения присвоена квалификация воспитатель детского сада. Учеба не включена в льготный стаж, поскольку Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, работникам просвещения и здравоохранения утвержденного постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397. в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно п.2 Положения № 1397 от 17.12.1959, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом, в силу п.4 Положения время работы, указанной в п.1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

2/3 от необходимого специального стажа от объема в 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев. На дату обращения истицы за назначением пенсии самим пенсионным органом в её специальный стаж засчитано 18 лет 10 месяцев 08 дней, то есть более 2/3 необходимого стажа.

Времени обучения истицы в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе предшествовала педагогическая деятельность в должности старшей пионервожатой СШ № 4 и непосредственно по окончании обучения следовала педагогическая деятельность в должности воспитателя в детском саду.

Данные обстоятельства подтверждены записями в трудовой книжке, приказами о приеме на работу, переводе и увольнении.

Довод ответчика о том, что педагогический класс не относится к педагогическим учебным заведениям, является несостоятельным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 817 от 31.08.1961 года «О мерах по обеспечению общеобразовательных школ учительскими кадрами», в случае необходимости при лучших средних общеобразовательных школах в порядке исключения разрешено организовать 1-2 годичные педагогические классы, слушателей которых приравнять к учащимся педагогических училищ.

Приказом Министерства Просвещения СССР № 6 от 14.01.1981 г. утверждено временное Положение «Об одногодичных педагогических классах при средних общеобразовательных школах по подготовке воспитателей дошкольных учреждений», согласно которому одногодичные педагогические классы создаются для подготовки воспитателей дошкольных учреждений (п.1), открываются при средних общеобразовательных школах (п.2); слушатели педагогических классов приравниваются к учащимся педагогических училищ; время обучения в одногодичных классах не прерывает трудового стажа (п. 7); слушателям классов, сдавшим выпускные экзамены, присваивается квалификация «воспитатель детского сада» и выдается удостоверение установленного образца (п. 9); выпускники педагогических классов приравниваются по оплате труда к лицам, окончившим педагогические училища (п. 13).

В пункте 9 раздела III Перечня учебных заведений, окончание которых дает право на установление ставок заработной платы и должностных окладов учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в зависимости от образования, годичные педагогические классы (с 31.08.1961 года) приравниваются к средне-специальному образованию (Приложение № 4 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г.).

Таким образом, суд приходит в выводу, что одногодичный педагогический класс при средней школе относится к педагогическим учебным заведениям, а период обучения истца в одногодичном педагогическом классе при средней школе № 2 с 01.09.1990 по 27.06.1991 подлежит включению в специальный стаж, для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Последующий период работы с 01.01.1992 по 02.11.1994 в должности воспитателя в яслях - саду № 9 засчитан истцу в льготный период педагогической деятельности частично, а именно с 01.01.1992 по 02.11.1994, а период с 01.08.1991 по 31.12.1991 не включен по мотиву того, что наименование «Ясли — сад» не предусмотрен Перечнем, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, действовавшем до 01.01.1992 г. 

Согласно ст. 30 ФЗ № 400 - ФЗ основным условием для назначения досрочной страховой пенсии является педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчиненность, организационно - правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Несмотря на то, что название образовательного учреждения «Ясли - сад № 9», где работала истец в этот период на полную ставку, не соответствовало Списку № 781, это учреждение осуществляло педагогическую деятельность, что следует из фактического продолжения истцом работы в этом же учреждении по 02.11.1994, а также подтверждается сведениями СНИЛС о стаже, с указанием кода льготной работы. Кроме того, название детского учреждения «Ясли - сад № 9» не менялось с 06.12.1988 г. по март 1997 г. Справкой МАДОУ «Детский сад № 9» от 14.02.2018 г. № 21, уточняющей особый характер работы ФИО1, подтверждается, что в 1997 г. ясли-сад № 9 переименован в детский сад № 9 на основании приказа отдела образования администрации Бежецкого района от 19.03.1997 г. № 26. Суд приходит к выводу, что эти изменения носили формальный характер, поскольку всегда это было учреждение для детей, в котором истец выполняла педагогические обязанности по воспитанию и образованию детей. 

При этом, ответчиком не опровергалось, что должностные обязанности истца соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

Неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушении действующего законодательства, не должно ограничивать законные права на пенсионное обеспечение. В силу действующего пенсионного законодательства назначение льготной пенсии не ставится в полную зависимость от названия учреждения или названия должности, но зависит от наличия педагогической деятельности в работе с детьми, а факт педагогической деятельности истца в учреждении для детей «Ясли - сад №», Пенсионным фондом не отрицается и сомнению не подлежит. 

В связи с изложенным, период работы истца с 01.08.1991 по 31.12.1991 в должности воспитателя в яслях - саду № 9 вопреки доводам пенсионного органа подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 п. 9 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлении деятельности учреждении, организаций, в которых он работал и т.п.).

Пенсионным органом не зачитан в специальный страж период с 01.09.1998 по 14.10.2000 в должности организатора досуговой деятельности в СШ № 4, так как должность не предусмотрена Списком № 781 профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей.

Как правильно указано ответчиком тождество между должностями «организатор досуговой деятельности» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» Министерством труда и социального развития Российской Федерации не установлено.

Вместе с этим, проанализировав положения действующих нормативных правовых актов, в том числе, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1966 года № 874 «О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы», которым впервые была введена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, Приказа Министерства Просвещения СССР от 30.04.1986 года № 92 «Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы», которым определены задачи, стоящие перед организаторами внеклассной и внешкольной воспитательной работы, их основные права и обязанности, положения квалификационной характеристики, утвержденной Приказом Министерства Просвещения СССР от 20.02.1978 года № 24, а также положения пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд приходит к выводу о том, что истец работала в должности «организатора досуговой деятельности» в общеобразовательной школе № 4, фактически по своему характеру и по квалификационным требованиям выполняла работу «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы», что следует из должностных обязанностей, которые при их сравнении полностью идентичны основным обязанностям организатора, содержащимся в п. 1 Приказа Министерства Просвещения СССР от 30.04.1986 года № 92 (л.д. 92, 93) Также педагогическая работа в указанной должности подтверждается тарификационными списками за 1998,1999 годы, согласно которым протарифицирована на полную ставку за кружковую работу и внеклассную работу по физическому воспитанию. Таким образом, истец фактически выполняла педагогическую нагрузку по организации внеклассной и внешкольной воспитательной работе с детьми, имела требуемую педагогическую нагрузку по тарификации, следовательно, исходя из конкретных обстоятельств, спорный период с 01.09.1998 по 14.10.2000 в соответствии с действующим законодательством является педагогической работой и подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Истец пояснила также, что в период с 1992 года по 1997 год истица обучалась в Тверском государственном университете. По программе обучения сдала зачет по дисциплине «Основы дефектологии и логопедии». 

В период осуществления деятельности в логопедическом пункте ею выполнялось условие нормы рабочего времени, педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы 20 часов в неделю как учителям-дефектологам, учителям-логопедам, тарифицирована и имела продолжительность отпусков как учителя общеобразовательных школ. Место работы размещалось в МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Детский психологический центр», в отдельном крыле здания имелся отдельный кабинет, личное рабочее место, площадью не мене 20 кв.м. Логопедический кабинет был оборудован всем рекомендованным для логопункта оборудованием, вела журналы учета детей, страдающих недостатками. Суть работы заключалась в выявлении школьников, имеющих проблемы с устной и письменной речью, в последующем вела работу с проблемными школьниками, вела беседы с родителями. Регулярно сдавала отчеты в отдел образования о количестве обучающихся школьников города в логопункте.

Согласно записей трудовой книжки истец с 15.10.2000 принята логопедом в отдел образования администрации Бежецкого района, 30.09.2003 уволена в связи с переводом в среднюю школу № 4 им. Бурова. 

Истцу периоды с 15.10.2000 по 01.04.2001 и с 01.06.2001 по 30.09.2003 в должности логопеда в отделе образования не включены ответчиком в выслугу лет. 

Согласно выписке из приказа Отдела образования № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята на должность логопеда в порядке перевода в логопедический пункт с 16 октября 2000 года. 

Заявление от ФИО1 заведующей отделом образования о принятии на должность в логопедический пункт с 16 сентября 2000 г. написано и подписано сторонами 16 числа. 

В справке отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ № уточняющей особый характер работы ФИО1 указано, что она была принята в порядке перевода логопедом в логопедический пункт на полную ставку 20 часов в неделю с 16 октября 2000 года (основании приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по 30 сентября 2003 года (основание: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Следовательно, днем принятия на работу в отдел образования логопедом следует правильно считать 16 октября 2000, а 15 октября 2000 как указано в трудовой книжке.

Пенсионным органом представлен акт документальной проверки работы в профессиях и должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № истца с 15.10.2000 по 30.09.2003 в должности логопеда в отделе образования и логопедическом пункте отдела образования (л.д. 76-77). Представленные документы, приведенные в акте, подтверждают педагогическую деятельность истца в логопедическом пункте (логопункте) отдела образования в должности логопеда, что не опровергалось пенсионным органом. 

Деятельность в логопункте отдела образования регламентировалась «Положением о логопедических пунктах при общеобразовательных школах», утвержденным Министерством просвещения СССР от 09.04.1976 года и инструктивно-методическим письмом о работе учителя-логопеда от 1986 г.

Согласно этим нормативным документам логопедические пункты открываются районными (городскими) отделами народного образования в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на эти цели (пункт 2 Положения), за логопедическим пунктом закреплялось несколько школ (пункт 3 Положения).

Логопедический пункт может размещаться в помещении одной из общеобразовательных школ, а также в помещении методического кабинета или районного (городского) отдела народного образования, при этом площадь логопункта должна быть не менее 20 кв. м. (пункт 20, 23 Положения).

В соответствии с пунктом 15 Положения учителями-логопедами логопунктов назначаются лица, имеющие высшее дефектологическое образование или высшее педагогическое образование (филологическое) с обязательным прохождением курсов по подготовке логопедов.

Согласно положению о логопедических пунктах от 09.04.1976 года, для учителей-логопедов логопунктов школ были предусмотрены все льготы и преимущества, продолжительность очередного отпуска и порядок пенсионного обеспечения, установленный для учителей общеобразовательных школ (пункт 20 Положения).

Данное Положение действовало до выхода инструктивного письма Министерства образования РФ от 14.12.2000 года № 2 «Об организации работы логопедического пункта общеобразовательного учреждения», где закреплены те же должностные обязанности, определен порядок организации деятельности логопункта, как структурного подразделения государственного, муниципального общеобразовательного учреждения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что занимаемая должность логопеда отдела образования, фактически по условиям, по объему, по психоэмоциональной нагрузке, была аналогична по той же должности при нахождении в штате общеобразовательной школы.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). 

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 указанного Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ). 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 18 ноября 1997 г.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены без указания кода льготных условий труда.

Однако, в период производства по делу, при отсутствии в отношении истца индивидуальных сведений персонифицированного учета без кода льготы застрахованного лица, совокупностью исследованных доказательств подтверждено наличие льготного стажа работы истца в должностях по педагогической деятельности, подлежащей включению для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд усматривает основания для включения в льготный стаж истицы периода работы в должности логопеда в логопункте отдела образования с 16.10.2000 по 01.04.2001 и с 01.06.2001 по 30.09.2003, поскольку согласно Положению о логопедических пунктах при общеобразовательных школах от 09.04.1976 года для учителей-логопедов логопунктов школ были предусмотрены все льготы и преимущества, продолжительность очередного отпуска и порядок пенсионного обеспечения, установленный для учителей общеобразовательных школ (пункт 20 Положения).

На основании изложенного, считает необходимым включение указанных в иске периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в общей сложности 6 лет 01 месяц 23 дня.

С учетом подлежащих включению периодов в рамках производства по данному делу, а также специального стажа бесспорно установленного пенсионным органом 18 лет 10 месяцев 08 дней, истец на момент обращения за пенсией имела стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости более 25 лет.

При таких обстоятельствах, суд признает решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права и подлежащим отмене.

В силу ч.1 ст.22 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 02 июля 2018 года, следовательно, со дня обращения возникло право на указанную пенсию. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение Государственного учреждения–Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

Обязать ГУ-УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды:

с 01.09.1990 по 27.06.1991 - учеба в одногодичном педагогическом классе при средней школе № 2;

с 01.08.1991 по 31.12.1991 - работа в должности воспитателя в яслях - саду № 9;

с 01.09.1998 по 14.10.2000 - работа в должности организатора досуговой деятельности в СШ №4;

с 16.10.2000 по 01.04.2001, с 01.06.2001 по 30.09.2003 - работа в должности логопеда отдела образования.

Обязать ГУ-УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О трудовых пенсиях» с 02 июля 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05 октября 2018 года.

Председательствующий Л.Т. Зеленина