РЕШЕНИЕ

5 марта 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-137/2025 по жалобе защитника министерства лесного комплекса Иркутской области Кузнецовой А.А. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 2624/24/98038-АП от 17 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Министерство лесного комплекса Иркутской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Министерство лесного комплекса Иркутской области в лице защитника Кузнецовой А.А., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. 

Законный представитель Министерства, защитник, представитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует. 

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы дела и исполнительного производства в полном объеме, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 03.05.2018, вступившим в законную силу 05.06.2018, по делу № 2а-1838/2018 удовлетворено административное исковое заявление прокурора Боханского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, на Министерство возложена обязанность устранить нарушения законодательства об охране лесов от пожаров путем принятия мер по организации строительства и ввода в эксплуатацию двух пожарных наблюдательных пунктов в эксплуатационных лесах и одного пожарного наблюдательного пункта в защитных лесах на территории Кировского лесничества.

15.10.2018 на основании исполнительного листа ФС № 022071843 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 32897/18/38052-ИП в отношении должника – министерства лесного комплекса Иркутской области. Постановление получено Министерством 18.10.2018.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 05.02.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства лесного комплекса Иркутской области исполнительского сбора. Постановление получено Министерством 14.02.2019, о чем указано в административном исковом заявлении об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поданном Министерством в Кировский районный суд г. Иркутска 22.02.2019.

После этого неоднократно судебным приставом устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 31.01.2023, вступившим в законную силу 22.02.2023, оставлено без удовлетворения заявление Министерства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Постановлением от 29.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 20.08.2024. Постановление получено Министерством в 29.07.2024.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 04.09.2024 г. №1648/24/98038-АП Министерство лесного комплекса Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 21.11.2024, вступившим в законную силу 17.12.2024, постановление от 04.09.2024 оставлено без изменения (№ 12-747/2024).

25.10.2024 постановлением судебного пристава должнику установлен новый срок для исполнений требований исполнительного документа – до 25.11.2024. Постановление направлено в Министерство посредством ЕПГУ, получено 28.10.2024. 

Актом от 26.11.2024 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении Министерства 27.12.2024 протокола № 2624/24/98038-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 17.01.2025 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Министерство о времени и месте составления протокола извещено 23.12.2024, о рассмотрении дела – 10.01.2025.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А частью 2 названной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В жалобе защитник заявляет об отсутствии состава правонарушения в действиях (бездействии) министерства, поскольку в установленный судебным приставом – исполнителем срок предприняты активные исчерпывающие меры по исполнению судебного акта. В настоящее время судебное решение исполнено частично. В 2020 и 2022 годах на территории ГКУ Иркутской области «Кировское лесничество» изготовлены и установлены 2 пожарно-наблюдательных пункта: Боханское участковое лесничество, ТУ № 5, квартал 9 выдел 16; Тихоновское участковое лесничество, Тихоновская дача квартал 26 выдел 14. Судебный акт в остальной части не исполнен в связи с отсутствием у министерства денежных средств, выделяемых из федерального бюджета. 

В целях исполнения вышеуказанного решения суда Министерством в период времени с 2022-2024 направлялись 4 обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении дополнительного финансирования на строительство ПНП в соответствии с нормативами противопожарного обустройства лесов, утвержденного Приказом Рослесхоза. Рослесхозом направлены ответы на указанные обращения от 13.12.2022, от 27.01.2023, от 24.11.2023, от 08.07.2024 об отказе в финансировании за счет средств федерального бюджета данного вида мероприятий, в связи с чем у Министерства не было возможности исполнить в полном объеме судебный акт к установленному судебным приставом - исполнителем сроку (то есть до 25.11.2024), так как для строения ПНП требовалось большое количество денежных средств, которые у Министерства отсутствовали.

Судьей по материалам дела и исполнительного производства установлено, что на день вынесения обжалуемого постановления от 17.01.2025, рассмотрения жалобы обязанности, возложенные решением суда от 03.05.2018, должником в полном объеме не исполнены.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.

Обстоятельства, указанные в жалобе касательно невозможности исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых.

Должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что по истечении установленного срока должником не представлены документы, сведения о надлежащем исполнении требований решения суда, сведения о предоставлении должнику отсрочки его исполнения отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы, в установленный конкретным постановлением от 25.10.2024 срок Министерством не предпринимались достаточные, эффективные меры относительно конкретного предмета настоящего исполнительного производства. В этой связи названные в жалобе обстоятельства не могут свидетельствовать о совершении действий, направленных на реальное исполнение решения суда в период установленного постановлением срока, как и факт направления писем судебному приставу-исполнителю о намерениях исполнения Министерством судебного акта в полном объеме в 2025 году.

Предпринятые министерством действия не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом общей длительной продолжительности периода, прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу, степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемых мер для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения.

Как следует из приложенных к жалобе ответов Рослесхоза, министерству лесного комплекса Иркутской области рекомендовано поставленные вопросы решать за счет оптимизации бюджетных расходов, с учетом возможности привлечения средств регионального бюджета, определить приоритеты в реализации мероприятий в рамках установленного финансирования, представить соответствующие предложения на согласование в Рослесхоз в рамках защиты бюджетных корректировок на 2024-2026 годы, 2025-2027 годы.

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств. Доказательства, сведения об отсутствии у Министерства собственного имущества (материальные ресурсы, финансовые средства) для использования в осуществлении переданных полномочий, о невозможности привлечения средств регионального бюджета не представлены. Следовательно, при установленных конкретных основаниях недостаточное финансирование из средств федерального бюджета не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного административного правонарушения. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, доводы жалобы об отсутствии вины министерства являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Квалификация административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в данном случае является верной, административное наказание назначено должностным лицом Министерству в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Оснований для применения положений, предусмотренных ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение Министерством соответствующих полномочий связано с выделением субвенций на осуществление таких полномочий в недостаточном размере.

Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено по правилам статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 2624/24/98038-АП от 17 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства лесного комплекса Иркутской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко