Дело № 2-1529/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года 

Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Севериной Н.А.

при секретаре Асташевой И.А.

с участием прокурора Аваляна А.Г.

представителя ответчика – ФИО1

представителей третьих лиц – ФИО2, ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда А.В.Радченко, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к АО «Спецнефтематриалы» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда А.В.Радченко, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился к АО «Спецнефтематриалы» с иском, в котором просил обязать ответчика не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по АДРЕС ИЗЪЯТ, а именно:

- на потолках и стенах в помещении защитного сооружения гражданской обороны устранить следы протекания воды, а также выполнить капитальный ремонт кровельного покрытия; 

- снять штукатурный слой со стен всей площади защитного сооружения гражданской обороны; 

- демонтировать со стен в санузлах защитного сооружения гражданской обороны керамическую плитку; 

- санузел, расположенный в одной из частей защитного сооружения гражданской обороны, который не используется в хозяйственных целях, закрыть и опечатать; 

- емкость запаса питьевой воды в защитном сооружении гражданской обороны оборудовать водоуказателем; 

- оборудовать защитное сооружение и помещения защитного сооружения автоматической пожарной сигнализацией;

- принять и утвердить необходимую документацию, а именно: журнал оценки технического состояния объекта; план перевода на режим приема укрываемых; план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава; инструкцию по противопожарной безопасности; инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного инженерного оборудования, системы вентиляции, энергоснабжения, канализации и водоснабжения. 

В обоснование иска прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда сослался на следующие обстоятельства.

7 мая 2019г. во исполнение задания прокуратуры Волгоградской области от 22 апреля 2019г. прокуратурой Тракторозаводского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, переданного АО «Спецнефтематериалы», в результате которой выявлены многочисленные нарушения, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении ответчиком требований законодательства в анализируемой сфере. На момент проверки ЗС ГО, находящееся в федеральной собственности и переданное ответчику, использовалось с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. По мнению прокурора, действиями ответчика по ненадлежащему содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны нарушаются интересы собственника указанного объекта – Российской Федерации, что является недопустимым, поскольку противоречит задачам в области гражданской обороны – первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

В настоящем судебном заседании прокурор Авалян А.Г. поддержал исковые требования прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда А.В.Радченко и просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика АО «Спецнефтематриалы» - ФИО1, действующая на основании доверенности, не признала исковые требования прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда и просила отказать ему в иске. Кроме того, суду пояснила, что с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и в связи с тем, что АО «Спецнефтематриалы» не отнесено к категориям по гражданской обороне, потребность в «убежище» отпала. В настоящее время создана комиссия по изменению типа защитного сооружения гражданской обороны № 17 с типа «убежище» в тип «укрытие». 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Волгоградской области – Государственный инспектор г.Волгограда по пожарному надзору ФИО2 поддержал исковые требования прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда и просил их удовлетворить. Кроме того, суду пояснил, что результаты проверочных мероприятий в АО «Спецнефтематриалы» вскрыли многочисленные нарушений требований ФЗ «О гражданской обороне», до настоящего времени мер по устранению нарушений ответчиком не предпринято.

Представитель третьего лица Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда и просила их удовлетворить. Кроме того, суду пояснила, что АО «Спецнефтематриалы», являясь участником договора о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, заключенного 5 февраля 2004г. с Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, взяло на себя обязательства по соблюдению норм действующего законодательства в области содержания объектов гражданской обороны, в том числе убежищ. 

Выслушав доводы прокурора, возражения представителя ответчика, объяснения представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда А.В.Радченко обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которые согласуются с положениями ч.1 ст.45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»). 

В судебном заседании установлено следующее.

7 мая 2019г. во исполнение задания прокуратуры Волгоградской области от 22 апреля 2019г. прокуратурой Тракторозаводского района г.Волгограда с привлечением инспектора ОНДиПР по Дзержинскому Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам ОНДиПР по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, переданного АО «Спецнефтематериалы».

Результаты проверочных мероприятий вскрыли нарушения, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении обществом требований законодательства о гражданской обороне.

На основании ч.1 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.7 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Согласно п.3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и в соответствии с п. 1.2, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4, п. 3.1.1, п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.11, п. 3.6, п. 5.2.1, п. 6.2.1 Приказа МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

При этом, должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил).

На основании п.п.1.3, 1.7 названных Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу ст.6 Федерального закона от 12.02. 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

На основании п.10 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден «Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

При этом, необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно п. 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.

В силу п.3 Порядка при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается облицовка стен керамической плиткой.

Пунктом 4.5.2 Правил предусмотрено, что емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей.

Аналогичные требования указаны в п. 10.5.4 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» - емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями и люками для очистки и окраски внутренних поверхностей.

Согласно п.3 Порядка при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается оштукатуривание потолков и стен помещений.

Также в 5.2.7 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» указано, что отделку основных и вспомогательных помещений убежищ следует предусматривать в зависимости от назначения помещений, но не выше улучшенной отделки. Оштукатуривание потолков, стен и перегородок, а также облицовка стен и перегородок керамической плиткой не допускается.

Пунктом 3.5.1 Правил определено, что при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Согласно ст.52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Пунктом 1 ст.54 указанного закона определено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, венткамер, категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (п. 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»).

Пунктом 57 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» установлено, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

В соответствии со ст.107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения. 

Конструкция пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов должна позволять быстро и безопасно использовать находящееся в них оборудование. Пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (ч.4 ст.18 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Исходя из положений абз.2 п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

5 февраля 2004г. между ОАО «Спецнефтематериалы» (ныне – АО «Спецнефтематериалы») и Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключен договор ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Из п.1.2 раздела 1 данного договора следует, что Общество принимает по договору на ответственное хранение и в безвозмездное пользование коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение) ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В силу п.2.1 раздела 2 названного договора Общество обязано сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Ссылаясь на то, что в 2017-2018гг. прокуратурой Тракторозаводского района г.Волгограда неоднократно проводились проверки соблюдения ответчиком требований анализируемого законодательства, по результатам которых в адрес генерального директора АО «Спецнефтематериалы» вносились представления об устранении нарушений, однако до настоящего времени какие-либо меры, направленные на их устранение, ответчиком не приняты, прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда А.В.Радченко, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском. Доводы прокурора судом проверены и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

На момент проверки, а именно 7 мая 2019г. ЗС ГО, находящееся в федеральной собственности, и, переданное АО «Спецнефтематериалы», расположенному по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, использовалось с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Так, на потолках и стенах в помещении защитного сооружения гражданской обороны обнаружены следы протекания воды. Из пояснений генерального директора ФИО следует, что крыша данного ЗС ГО местами протекает, меры по ее восстановлению в 2018-2019гг. не принимались.

В ЗС ГО ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ стены оштукатурены по всей площади, стены в санузлах защитного сооружения облицованы керамической плиткой. Санузел, расположенный в одной из частей ЗС ГО, который не используется в хозяйственных целях, не закрыт и не опечатан. 

Также установлено, что емкость запаса питьевой воды в ЗС ГО не оборудована водоуказателем. 

Защитное сооружение и помещения защитного сооружения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Проверкой установлено, что необходимая документация на ЗС ГО ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ утрачена, журнал оценки технического состояния объекта, план перевода на режим приема укрываемых, план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава, инструкция по противопожарной безопасности, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, системы вентиляции, энергоснабжения, канализации, водоснабжения отсутствуют.

Поскольку АО «Спецнефтематериалы» не устранены нарушения требований при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, которые свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязательств при содержании защитного сооружения, заключающиеся в необеспечении постоянной готовности защитного сооружения к его использованию по предназначению, неисполнении возложенных на ответчика договором обязанностей, влечет нарушение закрепленных действующим законодательством прав граждан на защиту жизни, здоровья, а также в случае возникновения чрезвычайных ситуаций создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, и действиями ответчика по ненадлежащему содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны нарушаются интересы собственника указанного объекта – Российской Федерации, что является недопустимым, поскольку противоречит задачам в области гражданской обороны – первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, суд удовлетворяет исковые требования прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда А.В.Радченко. 

Удовлетворяя исковые требования прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда, суд, в силу ст.103 ГПК Российской Федерации, возмещает государству с ответчика судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать АО «Спецнефтематериалы» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по АДРЕС ИЗЪЯТ:

- на потолках и стенах в помещении защитного сооружения гражданской обороны устранить следы протекания воды, а также выполнить капитальный ремонт кровельного покрытия; 

- снять штукатурный слой со стен всей площади защитного сооружения гражданской обороны; 

- демонтировать со стен в санузлах защитного сооружения гражданской обороны керамическую плитку; 

- санузел, расположенный в одной из частей защитного сооружения гражданской обороны, который не используется в хозяйственных целях, закрыть и опечатать; 

- емкость запаса питьевой воды в защитном сооружении гражданской обороны оборудовать водоуказателем; 

- оборудовать защитное сооружение и помещения защитного сооружения автоматической пожарной сигнализацией;

- принять и утвердить необходимую документацию, а именно: журнал оценки технического состояния объекта; план перевода на режим приема укрываемых; план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава; инструкцию по противопожарной безопасности; инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного инженерного оборудования, системы вентиляции, энергоснабжения, канализации и водоснабжения. 

Взыскать с АО «Спецнефтематериалы» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000руб. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда.

Судья – Н.А.Северина