Дело №а-1448/2024

УИД 21RS0006-01-2024-002073-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Софроновой С.В.,

при секретаре Шмелевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Канаш Чувашской Республики, заместителю главы – начальнику отдела строительства (главному архитектору) администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязании выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Канаш Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать решение о согласовании переустройства на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований ФИО1 указала, что она обратилась в администрацию г. Канаш Чувашской Республики с заявлением о выдаче решения о согласовании переустройства квартиры по адресу: 

<

адрес>. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании переустройства жилого помещения ей отказано со ссылкой на отсутствие протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии собственников на переустройство. Полагает, что административный ответчик, отказывая в согласовании переустройства в спорном помещении, препятствует к осуществлению ее прав, свобод и законных интересов и незаконно возлагает на нее обязанность в предоставлении протокола собрания всех собственников многоквартирного жилого дома. Действующим законодательством РФ не запрещено проводить переустройство в квартирах, связанное с отключением радиаторов от централизованного отопления и использованием вместо него индивидуального источника тепловой энергии. Полагает, что администрация г. Канаш Чувашской Республики препятствует ей распоряжаться личным имуществом – квартирой в рамках действующего законодательства РФ, которым не запрещено использовать индивидуальное отопление, лишает право по оплате коммунальных расходов в части только ОДН. 

Определениями Канашского районного судьи Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы – начальник отдела строительства (главный архитектор) администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - ФИО3, несовершеннолетний Х., законный представитель несовершеннолетних Х. и Х. - ФИО1

В судебное заседание административный истец - законный представитель несовершеннолетних Х. и Х. - ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Поскольку явка административного истца не была признана судом обязательной, участие административного истца в судебном заседании в силу статьи 45 КАС РФ является правом, а не обязанностью, сведений об уважительности причин своей неявки в суд административный истец не представила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, от административного иска не отказывалась, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия ФИО1

Административный ответчик – представитель администрации г. Канаш Чувашской при наличии надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, согласно отзыву иск не признал, указав, что истцу отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с подп. 1 п. 2.8.2 подраздела 2.8 Административного регламента в связи с отсутствием протокола общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме о согласии всех собственников на такие переустройство и (или) перепланировку помещения. Действующей схемой теплоснабжения 

<

адрес> не предусмотрена возможность перехода многоквартирного жилого дома 

<

адрес> на индивидуальную систему отопления. Уведомление об отказе в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, выданным в рамках предоставленных административному ответчику полномочий и в соответствии с действующим законодательством (л.д. №).

Административный ответчик - заместитель главы - начальник отдела строительства (главный архитектор) администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. 

Заинтересованные лица ФИО3, несовершеннолетний Х., извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд приходит к следующему.

Положения ст.46 Конституции РФ гарантируют право на обжалование в суд решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика.

В силу ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Применительно к жилищным правоотношениям, связанным с осуществлением прав в отношении жилых помещений, данное конституционное предписание конкретизировано в ч.4 ст.17 ЖК РФ, из которой следует, что жилое помещение должно использоваться для проживания граждан с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.25 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, являются переустройством жилого помещения. 

Согласно п.7 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование среди прочего переустройства жилых помещений.

В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч.1).

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, документы, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч.2 ст.40 настоящего Кодекса, в случае, если переустройство помещения в многоквартирном доме невозможно без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме (ч.2).

В ч.2 ст.40 ЖК РФ установлено обязательное получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, если переустройство помещений невозможно без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.44 ЖК РФ надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение таких действий является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В ч.4 ст.26 ЖК РФ указано, что по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов должно быть принято решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства жилого помещения.

Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлен ч.1 ст.27 ЖК РФ, к их числу, в частности относится непредставление определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом ч. 2.1 этой статьи возложена на заявителя (п.1).

В соответствии с абз. 6 п. 2.6.1 подраздела 2.6 Административному регламенту администрации города Канаш по предоставлению муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденному постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от 12 апреля 2023 года № 325, для получения решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки к заявлению прилагается также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме.

Из ч. 3 ст. 27 ЖК РФ следует, что решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения является одной из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно п.5 и п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

По смыслу приведенных положений закона согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием в случае, если переустройство помещения невозможно без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО3, несовершеннолетние Х. и Х. являются собственниками квартиры 

<

адрес> (по 1/6 и 1/3 доли в праве общей долевой собственности соответственно) (л.д. №), указанный жилой дом является многоквартирным, подключен к сетям централизованного теплоснабжения (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию города Канаш Чувашской Республики было подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения. К вышеуказанному заявлению были приложены: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, паспорта ФИО1, проекта газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, проектной документации переустройства квартиры, составленной ИП И. в ДД.ММ.ГГГГ, согласий собственников многоквартирного дома 

<

адрес> на дальнейшее использование индивидуального источника тепловой энергии, установленного в квартире №, технического паспорта жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы – начальника отдела строительства (главного архитектора) администрации города Канаш Чувашской Республики ФИО2 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения (квартиры) № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ввиду непредоставления определенных в абзаце 6 пункта 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента документов, обязанность по определению которых возложена на заявителя, а именно отсутствие протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме (л.д. №).

Поскольку отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления предполагает изменение общедомовой инженерной системы отопления, суд исходит из того, что на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке.

Кроме того, проект переустройства отопительной системы в виде перехода на индивидуальное отопление предусматривает устройство воздухоподачи и удаление продуктов сгорания через фасадную стену многоквартирного жилого дома.

Данное инженерное оборудование находится за пределами жилого помещения административного истца, в фасадной части многоквартирного жилого дома, принадлежащего домовладельцам на праве общей долевой собственности. 

С учетом функционального назначения инженерных коммуникаций, находящиеся в жилом помещении многоквартирного жилого дома трубопроводы отопления служат не только для обогрева одного помещения, но также и для транзита теплоносителя по системе отопления дома в другие его помещения, в связи с чем, предназначены для обслуживания более одной квартиры, что позволяет их отнести к составу общего имущества многоквартирного дома.

Между тем, доказательств принятия собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании решения о даче согласия на отключение квартиры от центральной системы отопления суду не представлено.

Список собственников многоквартирного дома с указанием на их согласие на дальнейшее использование индивидуального источника тепловой энергии, установленного в квартире 

<

адрес> (л.д. №), не является надлежащим доказательством, свидетельствующим о получении согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на отключение квартиры административного истца от центрального отопления и перевод её на индивидуальное отопление, поскольку в представленном суду списке отсутствуют согласия собственников квартир №, при этом, имеющиеся подписи собственников помещений надлежащим образом не удостоверены. Кроме того, из указанного согласия невозможно установить дату его составления, являются ли лица, его подписавшие, на момент его составления собственниками указанных в нем квартир. Общее собрание собственников многоквартирного дома по вопросу проведения переустройства системы отопления в квартире административного истца не проводилось. Также из материалов дела следует, что в указанном многоквартирном доме квартиры № находятся в муниципальной собственности. Администрация г. Канаш Чувашской Республики не дала согласие на дальнейшее использование индивидуального источника тепловой энергии, установленного в квартире административного истца, что свидетельствует об отсутствии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство квартиры административного истца.

Как следует из ч.1 ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Приказом Министерства строительства России от 28 января 2019 года № 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее - Требования).

В п.3 названных Требований указано, что протокол общего собрания оформляется секретарем общего собрания, который избирается решением общего собрания.

Согласно п.4 Требований протокол общего собрания должен содержать следующие сведения: а) наименование документа; б) дата и номер протокола общего собрания; в) дата и место проведения общего собрания; г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания; д) содержательная часть протокола общего собрания; е) информация о месте (адресе) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Протокол общего собрания подписывается лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов.

Однако протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 

<

адрес>, оформленный в соответствии с Требованиями, не представлен.

Представленное административным истцом согласие на дальнейшее использование индивидуального источника тепловой энергии, установленного в квартире 

<

адрес> не заменяет собой протокол общего собрания, не соответствует приведенным Требованиям, поскольку не содержит дату и номер данного документа, повестку дня, место проведения собрания, форму собрания (очная, заочная, очно-заочная), сведения об избрании председателя и секретаря собрания, проведении голосования и подсчете голосов, месте (адресе) хранения протокола. Согласие не подписано лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов. 

В данной ситуации в связи непредставлением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство жилого помещения администрацией города Канаш Чувашской Республики правомерно принято решение (уведомление) об отказе административному истцу в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме. 

Оспариваемое уведомление было составлено административным ответчиком в установленные частью 4 статьи 26 ЖК РФ, пунктом 2.4 Административного регламента сроки – не позднее чем через сорок пять календарных дней со дня подачи заявления.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд установил, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с его должностной инструкцией (л.д. №).

При этом факт сокращения для административного истца коммунальных расходов вследствие перехода на индивидуальный источник отопления правового значения при разрешении настоящего спора не имеет и на выводы суда не влияет. 

Ссылки административного истца на протокольное решение совещания от ДД.ММ.ГГГГ Минэнерго России по вопросу перевода жилых помещений многоквартирных домов 

<

адрес> на индивидуальное теплоснабжение (л.д. №) суд отклоняет, поскольку решения, принятые на данном совещании, носят лишь рекомендательный характер, нормативными правовыми актами не являются, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство жилого помещения административного истца собой заменить не могут.

Исходя из обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств, учитывая нормы КАС РФ о распределении бремени доказывания, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление администрации гор. Канаш об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения соответствует требованиям действующего законодательства, факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением (уведомлением) не установлено, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Канаш Чувашской Республики, заместителю главы – начальнику отдела строительства (главному архитектору) администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.В. Софронова

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 года.