Дело №2а-236/2023 

УИД 58RS0003-01-2023-000264-41

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Белинского района ФИО1, 

при секретаре Беляковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Белинского Белинского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и наложении обязанности по совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Белинского Белинского района Пензенской области указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка в администрации города Белинского Белинского района на предмет соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Согласно п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. В ходе, проведенной в августе 2020 года прокуратурой района проверки установлено, что на территории города Белинского Белинского района на территории парка около здания районного Дома культуры имеется памятник В.И. Ленину, собственник и балансодержатель которого на момент проведения проверки был не установлен. По итогу проведенной проверки в администрацию города Белинского Белинского района Пензенской области внесено представление, требования которого исполнены частично. Так, 10.11.2021 года администрацией города Белинского Белинского района Пензенской области сооружение культуры и отдыха памятник В.И. Ленину, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на учет как бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым №. В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Вместе с тем в нарушение вышеназванных норм до настоящего времени (т.е. на протяжении более года) администрацией города мер по оформлению исторического сооружения в муниципальную собственность не принято, что способствует возникновению препятствий при реализации полномочий собственника названного объекта недвижимости по его содержанию, защите от неблагоприятного воздействия окружающей среды, охране от иных негативных воздействий, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на сохранность исторического наследия. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории города Белинского Белинского района Пензенской области проживает порядка 8600 человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного муниципального образования может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просят признать незаконным бездействие администрации города Белинского Белинского района Пензенской области выраженных в непринятии мер, направленных на оформление в собственность сооружения культуры и отдыха памятника В.И. Ленину, расположенного 

<

адрес> кадастровый №; а также обязать администрацию города Белинского Белинского района Пензенской области принять меры по оформлению в собственность муниципального образования «город Белинский» сооружения культуры и отдыха памятник В.И. Ленину, расположенного 

<

адрес> кадастровый №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в иске обстоятельства, а также пояснил, что непринятие мер, направленных на оформление в собственность памятника В.И.Ленину, расположенного по адресу: 

<

адрес>, напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации города Белинского Белинского района Пензенской области выраженных в непринятии мер, направленных на оформление в собственность сооружения культуры и отдыха памятника В.И. Ленину, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> года постройки, расположенного 

<

адрес> кадастровый №; а также обязать администрацию города Белинского Белинского района Пензенской области принять меры по оформлению в собственность муниципального образования «город Белинский» сооружения культуры и отдыха памятник В.И. Ленину, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> года постройки, кадастровый №, расположенного 

<

адрес>.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации города Белинского Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без участия их представителя. 

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Белинского района, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

На основании ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно п.4. ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Согласно ст.14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 и 4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории города Белинского Белинского района Пензенской области, а именно 

<

адрес> имеется памятник В.И.Ленину, собственник и балансодержатель которого на момент проведения проверки был не установлен.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11 апреля 2023 года сооружение культуры и отдыха – памятник В.И. Ленину, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> года постройки, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на учет Администрацией города Белинский Белинского района Пензенской области как бесхозяйный объект недвижимости 10 ноября 2021 года.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Вместе с тем в нарушение вышеназванных норм до настоящего времени (т.е. на протяжении более года) администрацией города мер по оформлению сооружения культуры и отдыха – памятника В.И. Ленину в муниципальную собственность не принято, что способствует возникновению препятствий при реализации полномочий собственника названного объекта недвижимости по его содержанию, защите от неблагоприятного воздействия окружающей среды, охране от иных негативных воздействий, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на сохранность исторического наследия. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории города Белинский Пензенской области, а именно 

<

адрес> расположено сооружение культуры и отдыха – памятник В.И. Ленину, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> года постройки, кадастровый №, и до настоящего времени данный памятник в собственность муниципального образования не принят, что способствует возникновению препятствий при реализации полномочий собственника названного объекта недвижимости по его содержанию, защите от неблагоприятного воздействия окружающей среды, охране от иных негативных воздействий, в связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора. 

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Белинский Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Белинского Белинского района Пензенской области выраженное в непринятии мер, направленных на оформление в собственность сооружения культуры и отдыха - памятника В.И. Ленину, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> года постройки, кадастровый №, расположенного 

<

адрес>.

Обязать Администрацию города Белинского Белинского района Пензенской области принять меры по оформлению в собственность муниципального образования «город Белинский» Белинского района Пензенской области сооружения культуры и отдыха - памятник В.И. Ленину, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> года постройки, кадастровый №, расположенного 

<

адрес>.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией города Белинского Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 14 июля 2023 года.

Судья: Саунин Н.В.