РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2025 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Романовой А.В.,

с участием помощника Тульского транспортного прокурора г.ТулыЧиженкова А.В.,

представителя ответчика Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 71RS0028-01-2024-003419-97 (производство №2а-429/2025) по административному исковому заявлению Тульского транспортного прокурора к главному управлению МЧС России по Тульской области о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном,

установил:

Тульский транспортный прокурор г.Тулы обратился в суд с иском к главному управлению МЧС России по Тульской области о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном, указав в обосновании заявленных требований то, что Транспортной прокуратурой произведен анализ исполнения законодательства о противодействии коррупции Центром государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Тульской области. Согласно приговору Центрального районного суда г.Тулы от 16.08.2024 по делу №1-182/2024 должностное лицо Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Тульской области признано виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 5 статьи 290 УК РФ за оказание содействия в успешной сдаче экзаменов без фактической проверки знаний и навыков управления маломерным судном и получении удостоверения на право управления маломерным судном. Установлено, что должностными лицами Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Тульской области обеспечена успешная сдача теоретического и практического экзаменов, путем незаконного выставления оценок, без фактической проверки теоретических знаний. 

В частности, удостоверение на право управления маломерным судном с регистрационным номером №, ФИО2 04.10.2023 выдано в нарушение требований действующего законодательства, о чем в подсистеме Государственной инспекции по маломерным судам единой информационной среды цифровизации процессов предоставления услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах внесена соответствующая запись.Таким образом, незаконно выданное 04.10.2023 ФИО2 удостоверение на права управления маломерным судном с регистрационным номером №, действуют на всей территории РФ, позволяет управлять маломерными судами длиной 20 метров, без ограничения по мощности двигателя, с количеством людей на борту до 12 человек и свидетельствует о том, что лицо, которому оно выдано, обладает определенным уровнем теоретических знаний и навыков.Принимая во внимание изложенные обстоятельства, действие права указанного лица на управление маломерным судном должно быть прекращено.

Просил судпризнать недействительными сведения, внесенные в подсистему Государственной инспекции по маломерным судам единой информационной среды цифровизации процессов предоставления услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты ФГБУ «Информационно-аналитический центр МЧС России» о выдаче 4 октября 2023 года ФИО2 удостоверения на право управления маломерным судном с регистрационным номером №. Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном с регистрационным номером №, выданное 4 октября 2023 года ФИО2.

В судебном заседании помощник Тульского транспортного прокурора г.ТулыЧиженков А.В. административное исковое заявление поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседаниивозражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Приказом МЧС России от 23.08.2023 № 885 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее – Правила).Согласно п. 1 Правил, аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности физического лица безопасно управлять маломерными судами. В силу п. 8 Правил аттестация проводится в следующей последовательности: проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестатации заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плавания, проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району (районам) плавания; проверка навыков практическогоуправления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем в районе (районах) плавания.

Проверка теоретических знаний проводится в присутствии должностного лица подразделения ГИМС МЧС России с использованием технических средств контроля и автоматизированной системы (аппаратно-программного комплекса)на основе комплекта экзаменационных вопросов. 

В соответствии с п. 47 Правил, итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается уполномоченным должностным лицом подразделения ГИМС МЧС России по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя.

Заявителю, которому по результатам проведения аттестации предоставленоправо управления маломерным судном, выдается (направляется) в электронном виде (п. 48 Правил). Таким образом, для получения удостоверения на право управления маломерным судном необходимо пройти аттестацию в соответствии с требованиями Правил аттестации на право управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Транспортной прокуратурой произведен анализ исполнения законодательства о противодействии коррупции Центром государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Тульской области. Согласно приговору Центрального районного суда г.Тулы от 16.08.2024 по делу №1-182/2024 должностное лицо Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Тульской области признано виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 5 статьи 290 УК РФ за оказание содействия в успешной сдаче экзаменов без фактической проверки знаний и навыков управления маломерным судном и получении удостоверения на право управления маломерным судном. Установлено, что должностными лицами Центра государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Тульской области обеспечена успешная сдача теоретического и практического экзаменов, путем незаконного выставления оценок, без фактической проверки теоретических знаний. 

В частности, удостоверение на право управления маломерным судном с регистрационным номером №, ФИО2 04.10.2023 выдано в нарушение требований действующего законодательства, о чем в подсистеме Государственной инспекции по маломерным судам единой информационной среды цифровизации процессов предоставления услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах внесена соответствующая запись.Таким образом, незаконно выданное 04.10.2023 ФИО2 удостоверение на права управления маломерным судном с регистрационным номером №, действуют на всей территории РФ, позволяет управлять маломерными судами длиной 20 метров, без ограничения по мощности двигателя, с количеством людей на борту до 12 человек и свидетельствует о том, что лицо, которому оно выдано, обладает определенным уровнем теоретических знаний и навыков. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, действие права указанного лица на управление маломерным судном должно быть прекращено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, судисходит из того, что дача должностным лицом правильных ответов на теоретическую часть аттестации установлено вступившим в законную силу приговором суда, это привело к юридически значимым последствиям, а именно к выдаче удостоверения на право управления маломерными судами лицу, фактически не проходившему теоретическую часть аттестации, необоснованно получившему положительную оценку по итогам прохождения теоретической части аттестации.

Как следует из статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1); в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок(часть 1.1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку сведения, внесенные в соответствующую Единую систему, а также выданное ФИО2 удостоверение на право управления маломерным судном № 71-03-2023-029426 являются недействительными, поскольку удостоверение получено незаконно, без проведения аттестации.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского транспортного прокурора к главному управлению МЧС России по Тульской области о признании недействительным удостоверения на право управления маломерным судном, удовлетворить.

Признать недействительными сведения, внесенные в подсистему Государственной инспекции по маломерным судам единой информационной среды цифровизации процессов предоставления услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты ФГБУ «Информационно-аналитический центр МЧС России» о выдаче 4 октября 2023 года ФИО2 удостоверения на право управления маломерным судном с регистрационным номером №;

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном с регистрационным номером №, выданное 4 октября 2023 года ФИО2.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий