Дело №а-759/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2021 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хакимовой О.В.,

при секретаре Червонной А.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Поповой Е.А.,

представителя административного истца АО «Орское карьероуправление» ФИО1, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Орское карьероуправление» к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании недействующим пункта 607 приложения к распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2020 года № 3070-р «Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год», 

установил:

в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 26 ноября 2019 года № 1914/506-VI-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «О налоге на имущество организаций», порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 года № 975-п, положением о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2020 года № 3070-р, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, согласно приложению к распоряжению (далее Перечень).

Согласно пункту 607 Перечня нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база на налоговый период 2021 года определяется как кадастровая стоимость.

АО «Орское карьероуправление», в собственности которого находится указанное здание, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 607 Перечня, указав, что законных и обоснованных оснований для отнесения нежилого здания с кадастровым номером № к офисным помещениям у административного ответчика не имелось. 

Помещения в здании, расположенном в (адрес), площадью 1284,3 кв.м, эксплуатируются административным истцом для своих производственных целей, имеет вспомогательное назначение, обеспечивает производственную деятельность предприятия. Здание расположено на территории производственного предприятия АО «ОКУ», где действует пропускной режим и исключается свободный доступ к помещениям неограниченного числа лиц. 

Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № «Размещение промплощадок и железнодорожных путей», на котором расположен объект недвижимости административно-бытовое здание с кадастровым номером №, не соответствует виду разрешённого использования земельных участков, предусматривающих возможность размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд признать недействующим с момента принятия Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утверждённый распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года № 3070-р в части включения в него пункта № 607 «Объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес)

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Попову Е.А., полагавшую, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьями 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с данным кодексом законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 названного кодекса субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с положениями главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации.

Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 14.1.7 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук, административный ответчик является органом, обладающим правом для его принятия, что сторонами не оспаривалось.

Распоряжение Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2020 года № 3070-р вместе с приложением (Перечнем) опубликовано на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 29 декабря 2020 года.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого Кодекса.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно-деловые центры и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

Пункты 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации содержат понятия административно-делового центра, торгового центра (комплекса) и основные признаки данных объектов налогообложения.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1)административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2)нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3)объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В Оренбургской области такой порядок утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 года № 975-п.

Из пояснений представителя административного ответчика, отзыва на административное исковое заявления следует, что оспариваемой правовой нормой спорный объект недвижимости министерством включен в Перечень по виду фактического использования, в связи с тем, что вся площадь объекта (здания) используется для оказания бытовых услуг работникам.

Суду представлен акт № 43-281 о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 6 ноября 2020 года, из которого следует, что здание административно-бытового корпуса с кадастровым номером №, по адресу (адрес) Здание АБК (душевые, раздевалки), вид фактического использования – бытовое обслуживание – 100%. К акту приложена выписка из ЕГРН и 8 фотографий. На фотографии изображено трехэтажное здание, коридор, помещение с двумя шкафами, тумбочкой, скамейкой, помещение с душевыми кабинками, помещение с двумя письменными столами и сейфом, помещение с письменным столом, тумбочкой и небольшим холодильником, помещение с двумя столами на одном из которых стоит микроволновая печь, помещение с письменным столом и стеллажом на котором находятся металлические предметы.

Согласно определению, данному в подпункте 5 пункта 4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 года № 975-п, «объект бытового обслуживания населения – здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), предназначенные и (или) фактически используемые для оказания бытовых услуг населению), оснащенные специализированным оборудованием, предназначенным для оказания бытовых услуг (ателье, цеха, мастерские, салоны, пункты приема и тому подобное.

Судом установлено, что АО «Орское карьероуправление» является собственником нежилого здания, трёхэтажного, общей площадью 1284,3 кв.м., литер В70, с кадастровым номером №, расположенного на территории Орского городского округа по адресу: (адрес)

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования – размещение промплощадки и железнодорожных путей.

Из представленного технического паспорта здания, экспликации к поэтажному плану строения, объект недвижимости используется собственником для своих производственных целей.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации (Апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2017 года № 46-АПГ17-17, от 13 июля 2017 года № 78-АПГ17-7, от 15 июня 2017 года № 5-АПГ17-50, от 23 августа 2017 года № 5-АПГ17-72, от 4 октября 2017 года № 18-АПГ17-22, от 16 февраля 2017 года № 59-АПГ16-17, от 30 ноября 2017 года № 5-АПГ17-116), объекты, в которых предоставляются для детей и взрослых социальные, культурные, образовательные, медицинские (в том числе стоматологические, санаторно-курортные, оздоровительные) услуги, а также объекты (комплексы), предназначенные для ведения производственной деятельности (включая здания (помещения) для размещения служащих, инженерно-технического персонала, бытовых помещений, складов и иных технических и производственных помещений), не могут квалифицироваться в качестве административно-деловых объектов, торговых центров, офисных и торговых помещений, объектов бытового обслуживая, поименованных в пункте 1 статьи 378.2 Кодекса.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности АО «Орское карьероуправление» является производство добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланца, что подтверждается выпиской и ЕГРЮЛ. Территория предприятия ограждена, действует пропускной и внутриобъектовый режим, доступ на территорию возможен только через контрольно-пропускной пункт. Здание административного бытового корпуса имеет санитарно-бытовые помещения для рабочих, кабинеты для инженерно-технического персонала, технические помещения (теплопункт, вентиляционные, тамбуры), коридоры, лестницы.

Суду не представлено доказательств, что здание с кадастровым номером № используется для оказания бытовых услуг населению. Тот факт, что в здании имеются несколько душевых, шкафчики для переодевания, письменные столы, а в одном из помещений находится микроволновая печь, не свидетельствует о том, что оно используется для оказания бытовых услуг и отвечает условиям, установленным в статье 278.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для включения спорного здания в оспариваемый Перечень не имелось, следовательно, распоряжение Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2020 года № 3070-р в оспариваемой части противоречат Налоговому кодексу Российской Федерации и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца.

В связи с этим у суда имеются основания для удовлетворения требований административного иска.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое административным истцом распоряжение следует признать не действующими в части с момента его принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть подлежит включению указание о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о нем на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области.

По правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу Акционерного общества «Орское карьероуправление» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Акционерного общества «Орское карьероуправление» удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия пункт 607 Приложения к распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2020 года № 3070-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год». 

Сообщение о решении суда опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области в информационного – телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу акционерного общества «Орское карьероуправление» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда О.В. Хакимова

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года