УИД:66RS0№-44

Дело № 2-294/2021 г.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 июля 2021г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижняя Тура 22 июля 2021 года

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Башковой С.А., 

при секретаре судебного заседания Честновой А.А., 

с участием истца – Нижнетагильского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Масленниковой М.В.,

представителя ответчика ОАО «Российский железные дороги» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского транспортного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Нижнетагильский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нижнетуринский городской суд с иском к ОАО «РЖД», указав, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, проведена проверка исполнения требований экологического законодательства и законодательства об охране и использовании недр, при эксплуатации водозаборных скважин в Нижнетагильском подразделении Серовского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги».

Проведенной проверкой выявлены факты нарушений требований законодательства в указанной сфере при эксплуатации скважины, расположенной на железнодорожной станции Нижняя Тура Свердловской области, лицензия на право пользования №, вид лицензии ВЭ, выдана Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» ОАО «РЖД», зарегистрированная 

<

дата> в реестре за №. Лицензия выдана с целевым назначением и видами работ: на добычу технических подземных вод на водозаборном участке одиночной скважины № для технологического водоснабжения железнодорожной станции Нижняя Тура. Участок недр расположен на территории Нижнетагильского городского округа, срок окончания действия лицензии – 

<

дата>. Скважина пробурена в 2009 году глубиной 60м. На скважине установлен водомер марки .... Средствами для замера динамического уровня воды скважина не оборудована. Положение уровня подземных вод замеряется переносным уровнем .... Скважина находится в границах земельного участка с кадастровым номером № (входит в состав единого землепользования № вблизи нежилого здания в точке с географическими координатами N ...). Устье скважины находится в бетонном колодце, который закрывается крышкой люка.

Согласно проекту организации ЗСО (зоны санитарной охраны) водозаборной скважины № железнодорожной станции Нижняя Тура ДТВУ-6 Серовского производственного участка ОАО «РЖД» для скважины организована охранная зона в размерах насосного павильона. Балансодержателем скважины Серовский территориальный участок Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «Российский железные дороги» требования законодательства по охране недр, а также требования лицензии выполняются не в полном объеме. ЗСО первого пояса не огорожена, доступ на территорию не ограничен, постоянной охраны нет. Прилегающая территория занята луговой растительностью, на территории имеются участки с водой, отвод поверхностного стока вод и твердые дорожки отсутствуют.

В соответствии с п.5 приложения № 1 к лицензии ОАО «РЖД» в срок до 28.02.2013 необходимо организовать для скважины охранную зону в размерах насосного павильона, однако охранная зона до настоящего времени не организована.

Таким образом, эксплуатация скважины осуществляется ответчиком с нарушением требований лицензия на право пользования недрами, требованием законодательства об охране окружающей среды и природопользования, о правах недропользования, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что ведет к неблагоприятному воздействию на окружающую среду, здоровье прав потребителей.

Тем самым, нарушаются права граждан, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

В судебном заседании прокурор Масленникова М.В. исковые требования поддержала, с учетом необходимости проведения значительного объема работ и финансирования, полагала возможным установить срок исполнения решения суда до июня 2022 года.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 требования признала. Суду пояснила, что нарушения в части эксплуатации скважины действительно имеются, предприятием планируется выполнить обозначенные в исковом заявлении действия к июню 2022 года, планируется устройство фундамента, а после возведение самого павильона. При поступлении необходимого финансирования все работы будут выполнены к указанному сроку. В связи с чем, просила увеличить срок исполнения решения до июня 2022 года.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; обязательность про ведения оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ч. 3 ст.2.3 Федерального закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьёй 22 Федерального закона «О недрах» предусмотрены обязанности пользователя недр, так согласно п. 10, пользователь обязан выполнять условия, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами, исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Статьей 59 Водного кодекса Российской Федерации установлены требования по охране подземных вод, так, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов. При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 г. № 294 утверждены Правила охраны подземных водных объектов. Охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя в том числе предотвращение поступления загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов- накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды путем устройства защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов с учетом опасных инженерно- геологических и иных процессов.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14.03.2002 (далее - СанПин 2.1.4.1110-02) регламентировано назначение первого пояса - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2. СанПин 2.1.4.1110-02 не допускается: посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п. 2.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитар но-эпидемиологического надзора. Наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровенным режимом (далее - наблюдение за состоянием подземных вод) путем анализов проб воды и измерений уровней подземных вод в эксплуатационных водозаборных и наблюдательных скважинах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.п. 104 - 106 СанПиН 2.1.3684-21 при выявлении несоответствия качества воды гигиеническим нормативам хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, должны разработать и провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством 

Российской Федерации. Не допускается нахождение источников загрязнения почвы и грунтовых вод в месте пролегания водоводов в пределах 10 метров от водовода по обе его стороны и не менее 20 метров при диаметре водоводов более 1000 миллиметров.

Не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Из материалов дела не следует, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, проведена проверка исполнения требований экологического законодательства и законодательства об охране и использовании недр, при эксплуатации водозаборных скважин Серовского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области №1191 от 18.07.2019 ОАО «Российские железные дороги» предоставлено право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых -водозаборный участок одиночной скважины № для технологического водоснабжения ж/д станции Нижняя Тура.

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области ОАО «Российские железные дороги» выдана лицензия на пользование недрами № ВЭ с целевым назначением и видами работ: на добычу технических подземных вод на водозаборном участке одиночной скважины № для технологического водоснабжения ж/д станции Нижняя Тура на территории Нижнетуринского городского округа. Дата окончания действия лицензии – 30.11.2037г.

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к указанной лицензии ОАО «РЖД» следовало в срок до 28.02.2013 организовать для скважины охранную зону в размерах насосного павильона. 

Проведенной проверкой выявлены факты нарушений требований законодательства в указанной сфере при эксплуатации скважины №, расположенной на железнодорожной станции Нижняя Тура. В ходе осмотра установлено, что ЗСО первого пояса не огорожена, доступ на территорию не ограничен, постоянной охраны нет, прилегающая территория занята луговой растительностью, на территории имеются участки с водой, отвод для поверхностного стока вод и дорожки с твердым покрытием отсутствуют, в нарушение п. 5 приложения № 1 к лицензии № охранная зона в размерах насосного павильона не организована, то есть эксплуатация скважины осуществляется с нарушением требования лицензии на право пользования недрами и требованиями законодательства об охране окружающей среды и природопользования, что ведет к неблагоприятному воздействию на окружающую среду, нарушение прав потребителей. ОАО «Российские железные дороги» не в полной мере соблюдаются требовании природоохранного законодательства, что является недопустимым.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ОАО «РЖД» в части неисполнения требований лицензии по организации зоны санитарной охраны скважины № станции Нижняя Тура и необходимости возложения на ответчика ОАО «Российские железные дороги» обязанности организовать зону санитарной охраны скважины № железнодорожной станции Нижняя Тура ДТВУ-6 Серовского производственного участка ОАО «Российский железные дороги».

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок, с учетом позиции представителя ответчика, до июня 2022 года, с учетом необходимости дополнительного финансирования и времени проведения работ по организации санитарных зон, по мнению суда, является достаточным и носит разумный характер.

При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Требования прокурора по делу удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден.

При определении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета, необходимо учитывать размер государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Как следует из материалов дела, прокурор обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части не организации охранной зоны для скважины № железнодорожной станции Нижняя Тура ДТВУ-6 Серовского производственного участка ОАО «Российский железные дороги».

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до 01.06.2022 обязанность по организации охранной зоны скважины № железнодорожной станции Нижняя Тура ДТВУ-6 Серовского производственного участка ОАО «Российский железные дороги».

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Нижнетуринский городской суд Свердловской

...

...

Судья: С.А. Башкова