№2а-2376/2025

УИД: 27RS0007-01-2025-002604-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Булановой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании ответа и бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ об оспаривании ответа и бездействия, возложении обязанности провести проверку и дать ответ, ссылаясь на то, что в марте 2025 года он направил в Министерство юстиции РФ обращение, содержащие информацию о деятельности политической партии «Единая Россия» в органах государственной власти, в частности о слиянии государственного и партийного аппарата. 14 апреля 2025 года им получен ответ Министерства юстиции РФ, которым его доводы о фактах осуществления деятельности партии «Единая Россия» в органах государственной власти проигнорированы, не предпринято никаких мер, чем проявлено незаконное бездействие и нарушено его право на обращение в государственные органы, а также права, предусмотренные ст.1, п.4 ст.3 Конституции РФ. Просит признать недействительным ответ Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2025 года №10-39929/25, признать незаконным бездействие Министерства юстиции РФ в отношении его обращения, обязать провести полноценную проверку всех указанных в его обращении доводов, дать ему по результатам проверки мотивированный ответ.

Определением от 16 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Административный истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно указал, что сращивание государственного и партийного аппарата нарушает его права, в том числе на участие в политической жизни страны на условиях равной конкуренции. Оспариваемый им ответ не является мотивированным.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, подтвердив доводы письменного отзыва представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, из которого следует, что поступившее 19 марта 2025 года (вх.№ог-8122/25) заявление ФИО4 о деятельности Всероссийской политической партии «Единая Россия» с нарушением требований п.5 ст.9 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политический партиях», а также по вопросу ликвидации указанной партии, рассмотрено Минюстом России, заявителю в установленный срок в порядке п.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ дан ответ от 14 апреля 2025 года №10-39929/25. В процессе рассмотрения обращения ФИО4 оснований для вынесения предупреждения партии, а также обращения в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ее ликвидации усмотрено не было, о чем заявителю сообщено письмом от 14 апреля 2025 года № 10-39929/25. Полагала, что обращение рассмотрено уполномоченным должностным лицом Минюста России в пределах компетенции, в полном объеме и на обращение дан мотивированный ответ в установленный действующим законодательством срок, права и законные интересы истца не нарушены, в иске просит отказать.

Заинтересованные лица Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Хабаровское региональное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили, о причинах неявки не уведомили. Поскольку явка лиц обязательной не признана, дело рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулирует Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон №59-ФЗ), устанавливающий также порядок их рассмотрения названными органами и должностными лицами.

Положения этого закона распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1).

В силу ст.5 Закона 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, помимо прочего, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела 19 марта 2025 года Минюстом России зарегистрировано заявление ФИО5 о деятельности Всероссийской политической партии «Единая Россия» с нарушением требований п.5 ст.9 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политический партиях», о фактах слияния государственного и партийного аппарата, в том числе за счет использования административного аппарата исполнительной власти всех уровней, нарушения принципа разделения законодательной и исполнительной власти, отсутствии конкуренции с требованием о вынесении письменного предупреждения о внесении изменений в Устав и Программу партии, требованием обращения в Верховный суд РФ с требованием о ликвидации Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д.19-20).

14 апреля 2025 года заявление ФИО4 рассмотрено уполномоченным должностным лицом – заместителем директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния ФИО3, о чем ФИО4 направлено сообщение №10-39929/25, которым последнему разъяснено, что оснований для вынесения Минюстом России предупреждения в адрес Всероссийской политической партии «Единая Россия», а также обращения в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ее ликвидации отсутствуют (л.д.20-21) 

Контроль за деятельностью политических партий осуществляется уполномоченными органами на основании п.1 ст.38 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 года №705, государственный надзор деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 января 2013 года №10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (подп.2 п.5); Минюст России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации (подп.1 п.19).

В силу ч.1 ст.8, ч.1 ст.10 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Вмешательство органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и их должностных лиц, не допускается.

Порядок осуществления контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации урегулирован Административным регламентом, утверждённым приказом Минюста РФ от 30 декабря 2021 года №274 (далее Административный регламент).

Согласно п.4 Административного регламента, предметом государственного контроля (надзора) являются, в том числе соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

В частности в целях соответствующего контроля Минюст РФ вправе выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии; ) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (п.п.«в, г» ч.1 ст.38 Закона №95-ФЗ). 

В силу п.85 Регламента по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры, в частности: вынесение предупреждения (внесение представления); направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации.

Основания и порядок ликвидации политической партии регламентирован ст.41 Закона №95-ФЗ. Так, политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации. Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом. 

Как установлено судом, обращение ФИО4 о внесении письменного предупреждения и обращении в Верховный суд РФ с заявлением о ликвидации Всероссийской политической партии «Единая Россия» рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные ст.12 Закона №59-ФЗ сроки, о чем ему был направлен мотивированный ответ, несогласие с которым само по себе не влечет признание его незаконным. Вопреки доводам административного истца, приведенным в заявлении доводам ответчиком дана надлежащая оценка.

В силу ч.1 ст.3 Закона №95-ФЗ политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления.

Пунктом 3 ст.10 Закона №95-ФЗ предусмотрено, что лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, членов представительных органов федеральных территорий, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

Поскольку, как следует из оспариваемого ответа, в обращении отсутствовали основания для вынесения Минюстом России предупреждения в адрес Всероссийской политической партии «Единая Россия», а также обращения в Верховный суд РФ с административным исковым заявлением о ее ликвидации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым ответом обращение ФИО4 рассмотрено, а довод административного заявления о незаконном бездействии в отношении его обращения является несостоятельным.

Как следует из пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права административного истца оспариваемым ответом нарушены не были. 

Вместе с тем, из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, который должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Формальное удовлетворение требований, без цели восстановления права и без указания способа восстановления не соответствует целям судебной защиты.

С учетом рассмотрения обращения административного истца в установленные сроки уполномоченным должностным лицом при отсутствии установленного нарушения прав административного истца оспариваемым ответом, суд приходит к выводу об отсутствии определенной процессуальным законом совокупности условий для удовлетворения требований, что влечет отказ в удовлетворении административного искового заявления.

Поскольку требования истца о возложении обязанности устранить допущенные нарушения с учетом установленных по делу обстоятельств непосредственно вытекают и тесно взаимосвязаны с первоначальным требованием, в удовлетворении которых истцу отказано, оснований для их удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании ответа и бездействия, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 25 июня 2025 года