Дело №а-3349/2023 (УИД 37RS0№-20)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

с участием

административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО14,

переводчика ФИО9ФИО16.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО15 ФИО1 Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации,

установил:

ФИО3 (далее – административный истец)обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области, административный ответчик), в котором просит признать незаконным решениеоб отказе в признании беженцем в Российской Федерации, и обязать административного ответчика признать его беженцем в Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал, что является гражданином Исламской Республики Афганистана (далее – ИРА), прибыл в Российскую Федерацию с супругой и двумя малолетними детьми, поскольку в территории ИРА ведутся боевые действия, с ДД.ММ.ГГГГ г. власть в ИРА захвалили сторонники «Движения Талибан», признанного решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ террористической организацией, запрещенной в Российской Федерации.ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о признании его беженцем в РФ. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в признании беженцем, о чем он был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п.п.1 п.1 ст.1 федерального закона №452-1 от 19.02.21993 г. «О беженцах».Данное решение миграционного органа административный истец считает незаконным и необоснованным, так как полагает, что решение принято формально, без определения и оценки обстоятельств, имеющих существенное значение по делу, поскольку не учтено, что административный истец является лицом, вынужденно покинувшим государство своего постоянного проживания в связи с продолжающимся на территории ИРА многолетним вооруженным конфликтом, и как следствие, с реально существующей угрозой жизни и здоровью административного истца, пыток, жестокого и бесчеловечного обращения.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО10

Административный истец, представитель административного истца ФИО14, в ходе судебного заседания административное исковое заявление поддержали, указав, что ФИО3 до захвата власти сторонниками «Движения Талибан» работал в органах полиции Афганистана, в связи с чем в его отношении осуществляется преследование со стороны властей, в связи с чем он был вынужден с семьей покинуть страну гражданской принадлежности. Указали, что административным ответчиком оспариваемое решение вынесено формально без учета всех обстоятельств, в силу которых административный истец вынужден покинуть Афганистан.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Ивановской области, уведомленный надлежащим образом о дате и месте судебного заедания, в ходе судебного заседания не участвовал, на своем участии в деле не настаивал, направил в материалы дела возражения на административное исковое заявление, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Из представленного в материалы дела отзыва на административное исковое заявление следует, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение об отказе административному истцу в признании беженцем в Российской Федерации вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление. 

Заинтересованное лицо заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО10, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовал, на своем участии в деле не настаивал, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, каждый, чьи права и свободы,признанныев настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Согласно ст. 46 КонституцииРФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из материалов дела усматривается и судом установлено, чтоФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Исламской Республики Афганистана, родился в 

<

адрес>, по национальности –тоджик, вероисповедание – ислам, родной язык – дари, проходил военную службу, имеет высшее образование, состоял на военной службе в Министерстве внутренних дел Афганистана ДД.ММ.ГГГГ г. 

В ДД.ММ.ГГГГ г. прибыл в Российскую Федерацию с женой ФИО15 ФИО17 и двумя малолетними детьми ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Покинул государство гражданской принадлежности ввиду смены власти Афганистана, наличия угрозы его и его семье жизни и здоровью ввиду осуществления ранее трудовой деятельности в структуре МВД Афганистана, поскольку пришедшее к власти сторонники движения «Талибан» считают бывших сотрудников правоохранительных органов врагами, от бывших сотрудников ему известно о том, что его искали члены движения «Талибан» для того, чтобы убить, полагает, что в стране гражданской принадлежности имеется реальные угроза жизни и здоровью его и членов его семьи. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное зам.начальника УМВД России по Ивановской области ФИО10 административному истцу было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации на основании пп.1 п.1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах». При вынесении указанного решения административный ответчик исходил из отсутствия существенных обстоятельств, препятствующих возвращению заявителя в страну своей гражданской принадлежности и требующих признании беженцем на территории Российской Федерации, отсутствии оснований для опасений стать жертвой преследования в Афганистане по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

С данным решением административный истец был ознакомлен посредством получения ДД.ММ.ГГГГ уведомления о его принятии.

В ходе судебного заседания административный истец также пояснил, что выехал из Афганистана при первой возможности по причине наличия угрозы жизни и здоровья его и его семье со стороны действующей в настоящий момент власти в лице сторонников движения «Талибан», поскольку ранее проходил службу в органах полиции Афганистана. Указал, что после смены власти, его служба в органах полиции была прекращена, при этом ему неоднократно поступали звонки с требованиями прибыть к ныне действующим представителям власти, но он от них скрывался, поскольку понимал, что для него это опасно. Административный истец также указал, что в Афганистане остались проживать его родственники, но они также при первой возможности намерены покинуть страну, поскольку также опасаются за свою жизнь и здоровье, связь с ними в настоящий момент практически не поддерживает. Указал, что намерен вернуться в страну гражданской принадлежности только после смены правящей власти. 

Аналогичные доводы административный истец указал и при обращении в УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании беженцем на территории РФ, что следует из анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ, а также опросного листа, составленного с участием переводчика. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом ч. 1 ст. 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

На основании изложенного, с учетом указанных положений действующего законодательства, с учетом анализа имеющейся в материалах дела анкеты административного истца и опросного листа, данных в ходе судебного заседания пояснений, согласно которых ФИО3 работал в органах полиции Афганистана, по прибытию на территорию Российской Федерации практически сразу обратился с ходатайством о признании его беженцем на территории РФ, с учетом действующей обстановкина территории Исламской республики Афганистан, суд приходит к выводу о наличии действительных фактов, в силу которых имеется угроза жизни и здоровью административного истца в стране гражданской принадлежности, а также наличия обоснованных опасений административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности. 

По мнению суда, при указанных обстоятельствах имеются объективные основания полагать, что ФИО3 покинул свое место жительства в результате возможности быть подвергнутым преследованию в различных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении его или членов его семьи, в том числе с нестабильной военно-политической ситуацией на территории государства, гражданином которого он является. 

Административным ответчиком при принятии оспариваемого решения в полном объеме данные доводы административного истца оценены не были, ходатайство административного истца разрешено административным ответчиком формально.

Кроме того, суд также учитывает, что доказательств того, что оспариваемое решение обусловлено крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в нарушение требований части 11 статьи 226 КАС РФ, административный ответчик в ходе рассмотрения дела не привел.

На основании изложенного, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным решения УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании беженцем гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО3, подлежат удовлетворению, поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено, что при его принятии административным ответчиком не были в полном объеме оценены обстоятельства, при которых ФИО3 покинул страну гражданской принадлежности, что привело к нарушению его прав и законных интересов.

При этом, на основании положений ст.227 КАС РФ, в качестве меры восстановления нарушенного права, суд полагает возможным возложить на УМВД России по Ивановской области обязанность повторно рассмотреть ходатайство гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО4 признании беженцем на территории Российской Федерации.

Оснований для признания ФИО3 беженцем на территории РФ у суда не имеется, поскольку данные полномочия отнесены к полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в его территориального органа (ст.7 федерального закона «О беженцах»), которым в данном случае являетсяУМВД России по Ивановской области.

Рассматривая доводы административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд также полагает их заслуживающими внимания.

В силу ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).

В силу п.3 ст.10 федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» срок подачи жалобы не должен превышать:1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме;2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

Из материалов дела следует, что о принятии УМВД России по Ивановской области решения об отказе в признании беженцем на территории РФ ФИО3 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено его подписью в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ и в ходе судебного заседания не оспаривалось.

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного ст.219 КАС РФ и федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах».

Вместе с тем суд полагает возможным принять во внимание доводы административного истца, в силу которых им пропущен процессуальный срок для обращения с административным иском по уважительной причине, а именно незнание русского языка, в связи с чем административному истцу было затруднительно обратиться с обжалованием решения в соответствующие органы в установленный срок.

При этом суд принимает во внимание также то обстоятельство, что ФИО3 русский языком не владеет, нуждается в услугах переводчика, однако доказательств того, что при вручении ему уведомления о принятом решении присутствовал переводчик, который изложил ему содержание врученного уведомления на языке, которым он владеет, в том числе порядок и сроки принятого решения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом незначительности пропуска процессуального срока, суд полагает возможным восстановить ФИО3 пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 к ФИО1 Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации, подлежит удовлетворению.

Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению, на основании положений ст.111 КАС РФ, с УМВД России по Ивановской области в пользу административного истца подлежит взысканию расходы по оплате гос.пошлины в размере 300 руб., факт оплаты которых подтвержден чек-ордером ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые ФИО18 ФИО1 Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании беженцем гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области повторно рассмотреть ходатайство гражданина Исламской Республики Афганистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате гос.пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья: Н.П. Каманина 

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.