РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при помощнике судьи Гасак Р.К., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-234/2021 по иску Прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10 г.Киренска» об обязании обеспечить охрану образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10 г.Киренска» (далее – МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска»), указав в обоснование требований, что прокуратурой района в ходе осуществления проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в образовательных организациях Киренского района. Так, в МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» не обеспечена антитеррористическая защищенность потенциального объекта террористических посягательств – образовательной организации, а именно на объекте отсутствуют специализированная охрана. В данном общеобразовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья, обучающихся во время образовательного процесса, работников образовательных организация путем выполнения требований антитеррористической защищенности в части обеспечения пропускного и внутри объективного режимов и обеспечению охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций. В МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» охрана осуществляется силами сторожа, которые не могут в полной мере обеспечить защиту образовательных учреждений о преступных и антитеррористических проявлений. В силу норм закона МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска», являясь образовательной организацией, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья, обучающихся во время образовательного процесса, работников школы, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения. Недостаточный уровень антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» не может ограничить возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию общеобразовательного учреждения, охраняемую только техническим персоналом и сторожами, создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей части которого являются несовершеннолетние граждане. В ходе проверки образовательных организаций Киренского муниципального района, установлено, что МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» имеет 3 категорию опасности. В целях обеспечения антитеррористической защищенности согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. На основании п. 1.14 Устава МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» к компетенции учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников. Таким образом, МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» в целях антитеррористической защищенности объекта образования, необходимо обеспечить охрану образовательного учреждения с помощью сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Данное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку количество граждан, права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обращается в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор Киренского района просит обязать МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» в срок до 31.12.2021 обеспечить охрану образовательного учреждения с помощью сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» и третьего лица Управления образования администрации Киренского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, представила заявления о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны, просит рассмотреть дело в её отсутствие. 

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

Согласно п.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, основанием для которого является защита социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе трудовых прав. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходимо реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществлению комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов (территорий) (далее - постановление №1006).

В соответствии с п. 6 Постановления № 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводятся категорирование объектов (территорий).

Пунктом 20 Постановления № 1006 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мероприятий, направленных, в том числе на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В соответствии с п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из Устава МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Киренским муниципальным районом для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Киренского муниципального района Иркутской области в сфере дошкольного образования. МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обладает обособленным имуществом, может от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции. Функции учредителя МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» осуществляет Управление образования администрации Киренского муниципального района, которое также является главным распорядителем бюджетных средств. К компетенции Учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п.2.6.10 Устава). Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников (п.1.14 Устава).

Прокуратурой Киренского района в ходе осуществления проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» имеет 3 категорию опасности, при этом охрана учреждения осуществляется силами сторожа. В общеобразовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья, обучающихся во время образовательного процесса, работников образовательных организация путем выполнения требований антитеррористической защищенности в части обеспечения пропускного и внутри объективного режимов и обеспечению охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций.

Вместе с тем, отсутствие в здании образовательного учреждения специализированной охраны, ставит под угрозу жизнь и здоровье, как несовершеннолетних воспитанников, так и работников учреждения, а также может повлечь проникновение в здании учреждения посторонних лиц в целях совершения террористических и иных противоправных актов, что является недопустимым. Осуществление охраны силами сторожа не может в полной мере обеспечить защиту образовательного учреждения от преступных и антитеррористических проявлений, сторожа не наделены полномочиями: по производству административного задержания и доставления в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административное правонарушения на охраняемых объектах, по производству личного досмотра, досмотра вещей, изъятия вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Обеспечение пропускного режима в образовательном учреждении лицами, не имеющими статуса частного охранника, противоречит требованиям федерального законодательства и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 10 г.Киренска» заявленные истцом требования признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает возможным принять признание исковых требований представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч.4 ст. 198 ГПК РФ).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Киренского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, исходя из требований разумности, а также исполнимости судебного акта, при определении срока, в течение которого ответчик должен устранить имеющиеся нарушения, полагает возможным установить срок исполнения решения суда, до 31.12.2021.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10 г.Киренска» об обязании обеспечить охрану образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 10 г.Киренска» в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить охрану образовательного учреждения с помощью сотрудников частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

Мотивированное решение суда составлено 25 июня 2021 года.

Судья М.В. Мельникова