Дело № 12-22/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000381-16

РЕШЕНИЕ

4 декабря 2023 года с. Новокиевский Увал

Судья Мазановского районного суда Амурской области Матвеенкова Л.В.,

при секретаре судебного заседания Маскальцовой В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании (676530, 

<

...>) жалобу директора МОБУ «Майская ООШ» ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Мазановскому району УФССП по Амурской области А. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МОБУ «Майская ООШ», 

установил:

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Мазановскому району УФССП по Амурской области А. от 21 августа 2023 года МОБУ «Майская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Директор МОБУ «Майская ООШ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указала, что согласно постановлению, МОБУ «Майская ООШ» не было исполнено решение суда. Вместе с тем, силами и средствами ООО «Россыпное промышленное инвестирование» проведён ремонт кровли здания МОБУ Майской ООШ: старое шиферное покрытие полностью заменено на металлическое (профнастил), устранено протекание крыши в ноябре 2022 года, в настоящее время в чердачном помещении сухо. От Управления образования администрации Мазановского района получены денежные средства в размере 31212 рублей на закупку строительных материалов для косметического ремонта спортзала, денежные средства пошли на закупку водоэмульсионной краски, гипсовой смеси «Ротбанд», антигрибковой жидкости «Антиплесень», кистей и валиков - 16.06.2022 года. Проведены отделочные работы потолка в спортивном зале МОБУ Майской ООШ: произведена зачистка потолочного покрытия от плесени и грибка; поверхность обработана противогрибковым составом, грунтовкой с антиплесенью, оштукатуривание «Ротбандом» и шпаклёвкой, произведено окрашивание потолочного перекрытия водоэмульсионной краской - 12.06.2023 года. Управлением образования администрации Мазановского района закуплены светильники для обеспечения освещения спортивного зала МОБУ Майской ООШ в соответствии с санитарно - эпидемиологическими нормами. Произведена замена старого электроосвещения на новое с защитными решётками – 17 июня 2023 года. Информация о проведённых мероприятиях была направлена в ОСП по Мазановскому району, администрация школы ходатайствовала о перенесении сроков судебного исполнения судебного решения по вопросу замены электроосвещения по причине временного отсутствия паромного сообщения, требование было исполнено 17 июня 2023 года. Работы по обеспечению освещения в спортивном зале, устранению протекания кровли, грибка и плесени на потолке спортивного зала были завершены в сроки, обозначенные в требовании ОСП по Мазановскому району от 24 апреля 2023 года. Произвести данные виды работ раньше не предоставлялось возможным из-за учебного процесса в МОБУ Майской ООШ и функционирования досуговой площадки.

Определением судьи Мазановского районного суда Амурской области от 24 октября 2023 года директору МОБУ «Майская ООШ» ФИО1 восстановлен срок для подачи жалобы на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Мазановскому району УФССП по Амурской области А. от 21 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МОБУ «Майская ООШ».

Согласно возражениям на жалобу врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Мазановскому району А. 16 июня 2023 года МОБУ «Майская СОШ» в ОСП по Мазановскому району предоставлена информация о частичном исполнении решения суда, согласно которой решение суда не исполнено в части установления освещения спортивного зала. Полагает, что времени для полного исполнения решения суда было достаточно до возбуждения исполнительного производства, после возбуждения исполнительного производства было вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 16 июня 2023 года, что также давало достаточно времени для исполнения решения суда, в связи с чем отсутствие паромного сообщения в конце срока, указанного в требовании, не является объективной причиной для неисполнения решения суда в указанный срок. Отсутствие в административном протоколе объяснения обусловлено тем, что протокол составлен в отношении юридического лица. Отсутствие в административном протоколе ссылки на место составление протокола и статью административного кодекса, в нарушение которой составлен протокол, является технической ошибкой и не может являться фактором отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В постановлении по делу об административном правонарушении отражены все необходимые данные о признании МОБУ «Майская СОШ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, доводы возражений на нее, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Положения ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Как следует из материалов дела, решением Мазановского районного суда Амурской области от 13 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 15 октября 2022 года исковые требования прокурора Мазановского района, поданные в интересах неопределённого круга лиц, к МОБУ «Майская ООШ», администрации Мазановского района Амурской области удовлетворены, на администрацию Мазановского района Амурской области возложена обязанность произвести финансирование мероприятий по устранению протекания кровли, устранения следов заражения грибком и плесенью в спортивном зале, обеспечению освещения спортивного зала в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами в МОБУ «Майская ООШ» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу; на МОБУ «Майская ООШ» возложена обязанность устранить протекание кровли в помещении спортивного зала, устранить следы заражения грибком и плесенью в спортивном зале, обеспечить освещение спортивного зала в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами в МОБУ «Майская ООШ» в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией Мазановского района Амурской области финансирования мероприятий по устранению протекания кровли, устранения следов заражения грибком и плесенью в спортивном зале, обеспечению освещения спортивного зала в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами в МОБУ «Майская ООШ».

На основании исполнительного листа серии ФС --, выданного Мазановским районным судом Амурской области по делу № 2-191/2022, судебным приставом-исполнителем 23 марта 2023 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 3626/23/28012-ИП в отношении должника – МОБУ «Майская ООШ», предмет исполнения – обязанность устранить протекание кровли в помещении спортивного зала, устранить следы заражения грибком и плесенью в спортивном зале, обеспечить освещение спортивного зала в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами в МОБУ «Майская ООШ», в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией Мазановского района Амурской области финансирования мероприятий по устранению протекания кровли, устранения следов заражения грибком и плесенью в спортивном зале, обеспечению освещения спортивного зала в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами в МОБУ «Майская ООШ». Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

24 апреля 2023 года требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Мазановскому району установлен срок до 16 июня 2023 года исполнить решение суда.

02 июня 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя с должника – МОБУ «Майская ООШ» взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 июня 2023 года.

14 августа 2023 года ОСП по Мазановскому району в отношении МОБУ «Майская ООШ» составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что 19 июня 2023 года по адресу: 

<

...> юридическое лицо МОБУ «Майская ООШ» в срок, установленный требованием судебного пристава, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть до 16 июня 2023 года, не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в рамках исполнительного производства от 23 марта 2023 года № 3626/23/28012-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист № -- от 14 марта 2023 года. С указанным протоколом представитель МОБУ «Майская ООШ» ФИО1 ознакомлена и получила копию протокола 14 августа 2023 года. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МОБУ «Майская ООШ» дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Необходимость указания статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за соответствующее административное правонарушение, прямо предусмотрена ст. 28.2 КоАП РФ. Следовательно, отсутствие таких данных является существенным недостатком протокола об административном правонарушении. Данное обстоятельство в силу ст. 26.2 КоАП РФ не допускает использование протокола в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку доказательство получено с нарушением закона.

Из протокола об административном правонарушении № 223/23/28012-АП от 14 августа 2023 года в отношении МОБУ «Майская ООШ» следует, что в протоколе не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за вмененное административное правонарушение.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при составлении протокола участвовал представитель юридического лица - директор МОБУ «Майская ООШ» ФИО1, однако объяснение от нее не отбиралось, в протоколе не указано. 

Указанные выше несоблюдения требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ не позволяют признать протокол об административном правонарушении от 14 августа 2023 года допустимым доказательством, а, соответственно, вынесенное 21 августа 2023 года по делу постановление - законным и обоснованным.

Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности указанных в нем обстоятельств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы судья, проверив доводы заявителя, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, и тем более на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, о чем дано разъяснение в пункте 4 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Мазановскому району от 21 августа 2023 года и прекращения производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава -исполнителя ОСП по Мазановскому району от 21 августа 2023 года в отношении МОБУ «Майская ООШ» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МОБУ «Майская ООШ» - прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Мазановского районного суда 

Амурской области Л.В. Матвеенкова