УИД 26RS 0009-01-2023-001575-82 дело 2-83/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 26 января 2024 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре Скоковой Н.А., с участием: представителя истца - Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по доверенности ФИО1, представителя ответчика - администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать захламление твердыми бытовыми отходами, 

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилось в Благодарненский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит суд обязать администрацию Благодарненского муниципального округа Ставропольского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать захламление на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного вблизи села 

<

адрес>, а также предоставить в адрес Управления материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы), подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке с кадастровым номером №

Свои требования мотивировало тем, что в рамках возложенных полномочий должностным лицом Управления проведено выездное обследование в соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из ФГИС ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «Под площадку временного размещения твердых бытовых отходов», что не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412. Правообладателем земельного участка с КН № является администрация муниципального образования села Бурлацкого Благодарненского городского округа на основании договора постоянного (бессрочного) пользования от ДД.ММ.ГГГГ №. Выездное обследование проведено ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН № расположенного вблизи села 

<

адрес>. В ходе осмотра выявлено складирование твердых коммунальных отходов в виде отходов животноводства, отходов строительства и ремонта, отходов потребления, отходов резиновых и пластмассовых изделий, отходов изделий из стекла. Управлением по данному факту администрации муниципального образования села Бурлацкого Благодарненского городского округа ДД.ММ.ГГГГ было объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и предложено привести земельный участок с КН № в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с видом разрешенного использования, а также принять меры по предотвращению захламления земельных участков сельскохозяйственного назначения. В связи с тем, что в адрес Управления не поступала информация о принятых мерах, направленных на устранение захламления на земельном участке с КН №, ДД.ММ.ГГГГ было проведено повторное выездное обследование. В ходе повторного осмотра установлено, что на земельном участке № очаги захламления не устранены. Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края объявлено повторное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, которое согласно отчету об отслеживании почтового отправления №, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Благодарненского муниципального округа Ставропольского края не принимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки. Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. Также на участке имеются признаки негативных процессов, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы, отвечающих индикаторам риска нарушения обязательных требований, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.06.2021 № 402. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на земельном участке с КН № имеются признаки нарушения п. ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 Закона № 101-ФЗ, ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, п. 2 Приложения к приказу Минсельхоза России от 18 июня 2021 № 402. При указанных обстоятельствах в адрес администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края направлена претензия (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) с требованием в течение 30 дней со дня направления претензии ликвидировать захламление в границах земельного участка с КН №, предоставить в адрес Управления материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы), подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке с КН № Согласно отчету об отслеживании ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление с трек-номером № вручено адресату. До настоящего времени от администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края уведомлений о ликвидации несанкционированной свалки в Управление не поступало.

Представитель истца - Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что в 2022 году согласно представленным суду документам было выявлено захламление мусором в виде отходов животноводства, отходов строительства и ремонта, отходов потребления, отходов резиновых и пластмассовых изделий, отходов изделий из стекла территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного возле 

<

адрес>. Проводилось обследование указанного земельного участка, составлялись акты осмотра, фотоматериал. По результатам осмотров и заключений специалиста, вносились предостережения в адрес ответчика. В январе 2024 года после получения сообщения о ликвидации свалки, было выполнено повторное обследование земельного участка с кадастровым номером №, в результате установлено, что имеются следы работы по расчистке участка от мусора, следы буртования грунта, установлены запрещающие свалку мусора таблички. Следов, позволяющих судить о рекультивации земельного участка и приведении его в состояние для сенокошения не выявлено. В то же время мусор, указанный в исковом заявлении о необходимости ликвидации которого заявлял истец на момент обследования в январе 2024 года на земельном участке отсутствовал.

Кроме того, представителем истца по доверенности ФИО1 суду представлен письменный отзыв на отзыв представитель ответчика - администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2, в котором указано, что согласно пункту 6 заключения по выездному обследованию от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что «земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «под сенокошение» с кадастровым номером №, площадью 40000 кв.м расположен по адресу; Ставропольский край, Благодарненский муниципальный округ в границах сельсовета села Бурлацкого. Осматриваемый земельный участок находится в 1500 метрах на юго-восток от окраины села Бурлацкое. На участке имеются следы тяжелой техники, позволяющие судить о работе, проводимой по расчистке участка от мусора. Вокруг забуртованного мусора имеются ровные площадки со следами уборки. Вдоль дороги, ведущей на свалку, имеется табличка с надписью «Свалка мусора запрещена». Каких-либо следов, позволяющих судить о рекультивации земельного участка и приведении его в состояние, пригодное для сенокошения, не выявлено». Изображения, представленные в фототаблице по делу №, свидетельствуют о проведении организационных работ по недопущению захламления земель, ограничению въезда, а также буртованию грунта с целью ограничения доступа на земельный участок с кадастровым номером № однако на земельном участке имеются: отходы грунта при проведении земляных работ; отходы сучьев, ветвей; растительные отходы при уходе за земляными насаждениями. Представленные материалы свидетельствуют о том, что свалка ликвидирована не в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд отказать, поскольку ответчиком были выполнены работы по ликвидации захламления, путём привлечения подрядной организации, заключения муниципального контракта, который был в ноябре 2023 года исполнен, о чём составлен акт приёма выполненных работ, об этом же свидетельствует фототаблица, представленная суду.

Кроме того, представителем ответчика по доверенности ФИО2 суду представлен отзыв на исковое заявление о возложении обязанности ликвидировать захламление, в котором указано, что решением от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению прокурора Благодарненского района (в порядке статьи 39 КАС РФ) Благодарненский районный суд Ставропольского края обязал администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления на территории села Бурлацкое Благодарненского городского округа Ставропольского края, и возложил на администрацию Благодарненского городского округа, управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа обязанность ликвидировать свалку, расположенную 

<

адрес>, слева от автодороги «Благодарный-Буденновск», по ходу движения в сторону 

<

адрес>, на расстоянии 1 километра в восточном направлении от дорожного знака «Бурлацкое» путем очистки территории с рекультивацией земельных участков (при необходимости). Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между управлением по делам территорий администрации Благодарненского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Скиф-2» несанкционированная свалка отходов потребления на земельном участке с кадастровым номером № расположенная вблизи села Бурлацкое Благодарненского муниципального округа Ставропольского края, ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, просит в удовлетворении искового заявления Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать захламление на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного вблизи села 

<

адрес>, отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства лицам, участвующим в деле разъяснено, что согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также положения ч. 2 ст. 195 ГПК РФ о том, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В обоснование исковых требований истцом представлены следующие документы в копиях:

- задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №;

- фототаблица к заключению по выездному обследованию № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельный участок с кадастровым номером №

- предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №;

- задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №;

- заключение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №;

- фототаблица к протоколу осмотра выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №;

- запрос от ДД.ММ.ГГГГ руководителю Управления Росреестра по Ставропольскому краю;

- ответ на запрос №;

- предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №;

- претензия от ДД.ММ.ГГГГ № Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, направленная в адрес администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края;

- сведения об отправке претензии и отчет об отслеживании отправления, согласно которому претензия вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № №, содержащая сведения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

- положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

- задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №;

- заключение по выездному обследованию о ДД.ММ.ГГГГ №;

- протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- фототаблица по делу № земельного участка с кадастровым номером №

Представителем ответчика – администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 суду были представлены следующие документы в копиях, исследованные в судебном заседании:

- административное исковое заявление прокурора Благодарненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского городского округа, Управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа о признании бездействия незаконным (в порядке ст. 39 КАС РФ);

- решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-330/2020, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;

- муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (ликвидация несанкционированных свалок на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края);

- дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении реквизитов;

- акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому произведено оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории Благодарненского муниципального округа 

<

адрес>. Место выполнения работ, в том числе: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №

- фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ: место съемки – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный вблизи 

<

адрес>;

По запросу суда были истребованы и исследованы в судебном заседании следующие документы:

- выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отработанный карьер на востоке 

<

адрес> слева от а/д Благодарный-Буденновск, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – сенокошение.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально- экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 1, ч. 3, ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: 

<

адрес> отработанный карьер на востоке, 

<

адрес>, слева от аэродрома Благодарный-Буденновск, усматриваются признаки невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и установлен факт уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель на площади не менее 3 га путем перекрытия плодородного слоя почвы.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № обнаружено складирование и хранение: твердых коммунальных отходов 4 и 5 класса опасности, отходы животноводства, отходы строительства и ремонта, отходы резиновых и пластмассовых изделий, отходы стекла и изделий из стекла, отходы машин и прочего оборудования, на общей площади 40 000 кв.м.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которым предложено: привести земельные участки в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования; принять меры по предотвращению захламления земельных участков сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с п.4 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ администрация Благодарненского городского округа 

<

адрес> в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ возражений на указанное предостережение не подала.

Управлением проведено выездное обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № № и неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале № на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенных по адресу: 

<

адрес> с целью проверки исполнения раннее выданных предостережений о недопустимости правонарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. 

По результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ДД.ММ.ГГГГ администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено: привести земельный участок с кадастровым номером № в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования; принять меры по предотвращению захламления земельных участков сельскохозяйственного назначения. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края была направлена претензия с предложением в течении 30 дней со дня получения претензии: ликвидировать захламление на земельном участке с кадастровым номером № предоставить в адрес Управления материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы, подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке с КН № В случае невыполнения перечисленных условий Управление вправе обратиться в Благодарненский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением для принятия решения по вопросу обязательного выполнения требований, указанных в данной претензии.

Претензия получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

При проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: РФ, край Ставропольский, р-н Благодарненский, установлено, что на участке имеются следы тяжелой техники, позволяющие судить о работе, проводимой по расчистке участка от мусора. Вокруг забуртованного мусора имеются ровные площадки со следами уборки. Вдоль дороги, ведущей на свалку, имеется табличка с надписью «Свалка мусора запрещена». Каких-либо следов, позволяющих судить о рекультивации земельного участка и приведении его в состояние, пригодное для сенокошения не выявлено.

Вместе с тем, из представленных представителем ответчика документов усматривается, что согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между управлением по делам территорий администрации Благодарненского городского округа и ООО «Скиф-2» несанкционированная свалка отходов потребления на земельном участке с кадастровым номером № расположенная вблизи села Бурлацкое Благодарненского муниципального округа Ставропольского края ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблица земельного участка с кадастровым номером №

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом в силу п. 1 ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком наряду с правом собственности относится к вещным правам.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенный в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ).

Пункт 7.8 ГОСТа предусматривает, что под "собственником отходов" понимается: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В свою очередь, из примечания к пункту 7.8 ГОСТа следует, что, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положениями статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на собственников земельных участков и лиц, не являющихся таковыми, возложены обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также по обеспечению рационального использования земель, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, обязанность по содержанию земельного участка федеральным законодательством возлагается как на землепользователя, так и на собственника земельного участка.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Положения пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ предусматривают, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П, органы местного самоуправления должны участвовать в реализации экологической функции, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности как по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Содержание данной компетенции также предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности осуществления организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

В соответствии с частью 1 статьи 7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, в соответствии п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу прямого указания приведенной нормы, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В указанном случае, администрацией муниципального района обязанности по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, равно как по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения.

Из исследованных судом письменных доказательств следует, что администрацией Благодарненского муниципального округа Ставропольского края в настоящее время несанкционированная свалка отходов потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенная вблизи села Бурлацкое Благодарненского муниципального округа Ставропольского края ликвидирована, о чем представителем ответчика представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в результате исполнения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленная площадь захламления была очищена от видов отходов, перечисленных в исковом заявлении.

Доводы представителя ответчика о том, что свалка ликвидирована не в полном объеме, суд считает несостоятельными, поскольку отходы грунта при проведении земляных работ, отходы сучьев, ветвей, растительные отходы при уходе за земляными насаждениями на земельном участке с кадастровым номером № не заявлялись стороной истца в качестве предметов, ведущих к захламлению земельного участка и не являются таковыми.

Так в представленных суду документах обследования земельного участка с кадастровым номером № перечислены выявленные на нём отходы: отходы животноводства, включая отходы от содержания животных, среди которых навоз КРС свежий и перепревший, навоз МРС, помёт птицы; отходы строительства и ремонта, включающие бой шифера и черепицы; отходы потребления производственные и непроизводственные, материалы, изделия, утратившие потребительские свойства и представленные остатками бумаги и бумажных изделий, бумажный упаковочный материал; отходы резиновых и пластмассовых изделий, утративших потребительские свойства, среди которых автомобильные шины, пластиковая мебель, пластиковые вёдра, остатки полиэтиленовой плёнки; отходы стекла им изделий из стекла; отходы машин и прочего оборудования; прочие неспицефические отходы потребления, представленные отходами средств индивидуальной защиты, остатками мебели из недревесных материалов и пр. (л.д.л.д. 3-18, 22-25, 46-49). Согласно представленным суду фотоматериалам, пояснения представителя ответчика и представителя истца, подтвердившего факт отсутствия в настоящее время на указанном земельном участке, перечисленных отходов, в настоящее время захламление выявленными в ходе проверок 2022 года земельного участка №, - ликвидировано, доказательств обратного суду не представлено. 

Одновременно суд отмечает, что стороной истца при подаче искового заявления требования об обязании ответчика произвести рекультивацию земель земельного участка с кадастровым номером № не заявлялись.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств добровольного исполнения стороной ответчика заявленных исковых требований по ликвидации захламления земельного участка, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать захламление твердыми бытовыми отходами, отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать захламление твердыми бытовыми отходами, отказать в полном объеме.

Мотивированное решение суда составлено 29 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Билык

копия верна:

Судья О.Р. Билык