Дело № 2а-491/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

при секретаре Федорцовой Т.В.,

при участии представителя ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления. Просил суд признать незаконными решения административного ответчика – Администрации Чебаркульского городского округа об отказе ФИО1 в согласовании схем размещения земельных участков, выразившееся в письмах Номер от Дата и Номер от Дата; обязать Администрацию Чебаркульского городского округа согласовать схемы размещения земельных участков площадью *** кв.м. и *** кв.м., расположенных по адресу: Адрес в кадастровом квартале Номер (л.д. 2-3).

В обоснование иска указал, что ФИО1 обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков под принадлежащими ему нежилыми зданиями, расположенными по адресу Адрес, площадью *** кв.м. и *** кв.м.

Администрация Чебаркульского городского округа письмом от Дата исх. Номер в утверждении указанных схем расположения земельных участков ему отказала.

Письмом от Дата он повторно обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с возражениями на полученный отказ и просил рассмотреть его заявление с его участием и утвердить схемы земельных участков.

Повторно рассмотрев его заявление без его участия, администрация Чебаркульского городского округа письмом от Дата исх. Номер в утверждении указанных схем расположения земельных участков ему отказала по мотивам не соответствия образования земельных участков требованиям ст. 11.2 и ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (отсутствие подходов, подъездов); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия всех арендаторов.

Данные действия нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на исключительное право собственника недвижимого имущества на приобретение в собственность занятых такими объектами земельных участков (ст. 35 ЗК РФ, ст.ст. 273, 552 ГК РФ).

Также оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству РФ, а именно:

- Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

- По своему правовому назначению схема расположения земельного участка позволяет начать межевые работы по образованию земельного участка. В силу данного правового положения схемы законодатель установил (п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ), что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка.

- Предполагаемые к формированию земельные участки имеют площади *** кв.м. и ***, кв.м., что выше установленной минимальной нормы и учитывают территорию необходимую для надлежащей эксплуатации и использования принадлежащих ему зданий, что полностью соответствует требованиям п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ.

- Из схем расположения земельных участков не следует наличия вклинивания, вкрапливания земельных участков. Принадлежащие ему нежилые здания, уже находятся внутри земельного участка с кадастровым номером Номер общей площадью *** кв.м., на котором также расположены объекты недвижимости, принадлежащие ПАО «Уральская кузница», ЗАО «Электросеть» (л.д. 2-3, том 1).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 181, том 4).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении и в дополнении к иску. Пояснила суду, что отказы ответчика не содержат оснований, предусмотренных ЗК РФ.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 182, том 4).

Представитель заинтересованного лица УМС Администрации Чебаркульского городского округа, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск (л.д. 102-103, 183, 184, том 4).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Уральская Кузница» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск (л.д. 151-152, 186 том 4).

Представитель заинтересованного лица АО «Электросеть» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административный иск (л.д. 177, 187-188, том 4).

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО3 Г.В. обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков под принадлежащими ему нежилыми зданиями, расположенными по адресу Адрес, площадью *** кв.м. и *** кв.м. (л.д. 95-97, том 4).

Из сообщения администрации Чебаркульского городского округа от Дата Номер , следует, что предоставленные ФИО1 схемы расположения земельных участков по адресу: Адрес, площадью *** кв.м. и площадью *** кв.м., не соответствуют требованиям ст. 11.2 и ст. 11.9 ЗК РФ, а именно:

- образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (отсутствие подходов, подъездов);

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию.

- образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия всех арендаторов (л.д. 6, том 1, л.д. 93, том 4).

Из сообщения администрации Чебаркульского городского округа от Дата Номер , следует, что требования к образованию земельных участков предусмотрены ст. 11.2 ЗК РФ, а именно:

- целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (л.д. 7, том 1, л.д. 94, том 4).

Согласно договора аренды земельного участка Номер со множественностью лиц на стороне арендатора с правом присоединения от Дата Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа с одной стороны (Арендодатель) и ОАО «Уральская кузница» (Арендатор 1), ФИО1 (Арендатор 2), ЗАО «Электросеть» (Арендатор 3), заключили настоящий договор в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в аренду земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» муниципального образования «Чебаркульский городской округ», с кадастровым номером Номер , расположенный по адресу: Адрес, общей площадью *** кв.м. разрешенное использование: для производственных целей, в границах, указанных в выкопировке, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (л.д. 105-109, 110).

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, оценив представленные в материалы доказательства с учетом правил статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемых решениях администрации Чебаркульского городского округа основания не являются предусмотренными законом основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу чего оспариваемые решения администрации являются незаконными.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

В оспариваемых отказах не имеется ссылки на данную норму с указанием основания являющегося основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, именно с позиции как того требует действующее Земельное законодательство.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления и осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, схема расположения земельного участка разрабатывается по заданию заинтересованного в получении земельного участка лица и после ее утверждения является основанием для выполнения в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка кадастровых работ с целью его постановки на кадастровый учет.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, не влечет автоматического возникновения прав на земельный участок и не предопределяет принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

При этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка должен содержать перечисленные в Земельном кодексе Российской Федерации основания, в том числе все основания отказа.

Оспариваемые решения администрации Чебаркульского городского округа не отвечают указанным требованиям закона, так как не содержат оснований отказа, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, более того, решения оформлены в виде сообщений с перечислением недостатков заявления ФИО1 и не содержат категоричного вывода об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что фактически заявление ФИО1 с позиций материальных правовых норм ЗК РФ не рассматривалось. 

При этом рассмотрение заявления ФИО1 в соответствии с требованиями ЗК РФ предполагает реализацию ответчиком - администрацией Чебаркульского городского округа своих исключительных полномочий как органа местного самоуправления по вопросам, имеющим муниципальное значение.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти. 

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. 

Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность принять решение, о котором просил гражданин.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 именно с позиций требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 218 КАС РФ, 11.10 ЗК РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить частично. 

Признать незаконными решения Администрации Чебаркульского городского округа выраженные в письмах Номер от Дата и Номер от Дата.

Восстановить права и законные интересы административного истца путем обязания Администрации Чебаркульского городского округа рассмотреть по существу заявления ФИО1 по которым даны вышеуказанные ответы.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: