РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея 11 ноября 2025 года

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,

при помощнике судьи Козловой Е.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Зеи Амурской области о признании незаконным бездействия по неприятию мер по устранению дефектов автомобильных дорог и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие главы города Зеи по нерассмотрению его обращения от 

<

Дата обезличена> в полном объеме, обязать главу 

<

адрес> рассмотреть указанное обращение в части содержащих в нем первого (относительно дачи ответа о принятых мерах по ремонту автомобильных дорог в 

<

адрес>: по 

<

адрес>) и пятого вопросов, признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> по непринятию мер по приведению автомобильных дорог в 

<

адрес>: по 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля в установленный срок, обязать администрацию города Зеи принять меры по приведению указанных участков автомобильных дорог в г. Зея Амурской области в соответствие с требованиями указанного ГОСТ Р 50597-2017, в обоснование указав, что 

<

Дата обезличена> обратился к главе города Зеи по вопросу ненадлежащего содержания автомобильных дорог по 

<

адрес> в 

<

адрес>, покрытие которых не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, имеет дефекты в виде ям и выбоин в асфальтобетонном покрытии, после регистрации его обращения дефекты дорожного покрытия по 

<

адрес> были устранены полностью, по 

<

адрес> – частично, по 

<

адрес> – не устранены, а засыпаны гравием, что не предусмотрено действующим законодательством; просил предоставить информацию о должностных лицах, принимающих решение об устранении недостатков дорожного покрытия по 

<

адрес> в 

<

адрес> путем засыпания гравием, которая ему не предоставлена, принять меры по устранению недостатков дорожного покрытия автомобильных дорог в 

<

адрес>, 

<

адрес>, однако ответ о принятых мерах по ремонту указанных дорог в полном объеме не дан. 

Определением суда от 

<

Дата обезличена> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава города Зеи.

Определением суда от 

<

Дата обезличена> производство по административному делу по административному иску ФИО3 к главе 

<

адрес> о признании незаконным бездействия главы 

<

адрес> по нерассмотрению обращения ФИО3 от 

<

Дата обезличена> в полном объеме, возложении на главу 

<

адрес> обязанности рассмотреть обращение ФИО3 от 

<

Дата обезличена> в части содержащих в нем первого (относительно дачи ответа о принятых мерах по ремонту автомобильных дорог в 

<

адрес>: по 

<

адрес>) и пятого вопросов прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований к администрации города Зеи настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Зеи ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, наличие дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог по 

<

адрес> на указанных в административном иске участках не отрицал, из его пояснений и отзыва на иск следует, что работы по ямочному ремонту дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> в 2025 году выполнены частично, произведена заделка наиболее глубоких выбоин асфальтобетонной смесью на участке за перекрестком 

<

адрес> и 

<

адрес> в сторону моста, то есть не на заявленном в административном иске участке, и в районе магазина «ЦУМ», на заявленном в административном иске участке, дальнейший ремонт покрытия по 

<

адрес>, в том числе на указанных в иске участках, будет продолжен в плановом порядке летом 2026 года, поскольку при отрицательных температурах укладка асфальтобетонной смеси не производится, считает, что недостатки в дорожном покрытии на указанных в исковом заявлении участках устранены своевременно, обращает внимание, что использовать асфальтобетонную смесь для ямочного ремонта дорожного покрытия возможно при ее наличии на асфальтобетонном заводе, тогда как ее изготовление постоянно, в малых количествах не производится, а производится одновременно с выдачей больших объемов другим подрядчикам, в связи с чем для заделки вновь образующихся выбоин в дорожном покрытии в качестве временной меры используются инертные материалы, в том числе пескогравийные смеси без применения иных веществ для закрепления указанных материалов в выбоинах, до поступления асфальтобетона в необходимом количестве; финансирование работ на восстановление асфальтобетонного покрытия картами или ямочный ремонт по пер. Боровинского бюджет 

<

адрес> в 2025 году не предусматривал, однако работы на этом участке проведены, частично ликвидированы ямы с применением асфальтобетонной смеси, после ее окончания оставшуюся часть дороги с большими проблемными участками временно закрыли инертными материалами в целях обеспечения безопасного движения транспорта; считает, что незаконного бездействия не допущено, просит в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик глава города Зеи, представитель заинтересованного лица МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

ФИО3 оспаривает бездействие по непринятию своевременных мер по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние, о котором он указал в обращении главе города Зеи от 

<

Дата обезличена> и которое, по мнению административного истца, носит длящийся характер, административное исковое заявление подано в суд 

<

Дата обезличена>, в связи с чем установленный законом срок на обращение в суд им не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Устава города Зеи органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения подразумевает обеспечение соблюдения требований законодательства и профилактику правонарушений в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13, 17, 18, 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и осуществляется за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Организация на территории города Зеи Амурской области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления – администрацию города Зеи.

Постановлением администрации города Зеи от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> (с учетом постановления администрации города Зеи от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования городского значения, относящихся к собственности города Зеи, согласно которому автомобильные дороги по 

<

адрес> (идентификационный 

<

Номер обезличен>) протяженностью 8,967 км, по переулку Боровинского (идентификационный 

<

Номер обезличен>) протяженностью 0,281 км включены в указанный перечень, то есть являются автомобильными дорогами городского значения и находятся в собственности муниципального образования 

<

адрес>, что также подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога по 

<

адрес> отнесена к категории: от 0+000 км до 0+246 км – проезды второстепенные, от 0+246 км до 1+190 км – улицы и дороги местного значения – улицы в жилой застройке, от 1+190 км до 8+967 км – магистральные улицы районного значения пешеходно-транспортные, имеет усовершенствованное покрытие: 0,496 км – цементобетонное, 8,471 км – асфальтобетонное.

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога по переулку Боровинского в городе Зея отнесена к категории от 0+000 км до 0+304 км – проезды второстепенные, имеет усовершенствованное покрытие – асфальтобетонное. 

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным приказом Росстандарта от 26 июля 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), магистральные улицы районного значения пешеходно-транспортные отнесены к III категории дорог, улицы и дороги местного значения – улицы в жилой застройке и проезды второстепенные – к IV и V категориям соответственно. 

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец и его представитель 

<

Дата обезличена> обратились в администрацию 

<

адрес>, 

<

Дата обезличена> – в МО МВД России «Зейский» с заявлениями о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия на автомобильных дорогах в 

<

адрес>: по 

<

адрес> на участке от перекрестка 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> и на участке от перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес>, по 

<

адрес> на участке протяженностью 100 м от перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> до домов 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> по 

<

адрес>, проведении обследования указанных участков дорог и принятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия в предусмотренный действующим законодательством срок. 

Из ответа администрации города Зеи от 

<

Дата обезличена>, адресованного представителю административного истца, следует, что работы по текущему содержанию улично-дорожной сети 

<

адрес>, включая ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, проводятся в рамках муниципального задания МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» после обследования улично-дорожной сети. Работы по ямочному ремонту дороги по 

<

адрес> в июне 2025 года выполнены частично, проведена заделка асфальтобетонной смесью наиболее глубоких выбоин на участке за перекрестком 

<

адрес> – 

<

адрес> в сторону моста, на участке в районе магазина «ЦУМ», дальнейший ремонт покрытий будет продолжен МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» в плановом порядке в летний период при поступлении асфальтобетонной смеси в рамках текущего содержания дорог. 

Из представленных актов выполненных работ МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» следует, что производилось устранение дефектов дорожного полотна: путем ручной засыпки ям ПГС по 

<

адрес> (без указания участков дороги) (

<

Дата обезличена> и 

<

Дата обезличена>), по 

<

адрес> (

<

Дата обезличена>); путем укладки асфальтобетона по 

<

адрес> (

<

Дата обезличена>).

Данные указанных актов об устранении дефектов дорожного полотна путем укладки асфальтобетона по 

<

адрес> в 

<

адрес> на участках: от моста до 

<

адрес>, от перекрестка с 

<

адрес> до перекрестка с 

<

адрес> судом во внимание не принимаются, поскольку свидетельствуют об устранении дефектов дорожного полотна на иных участках автомобильной дороги по 

<

адрес>, не заявленных в административном иске.

Как следует из пояснений представителя ответчика и отзыва на иск, асфальтобетонное покрытие по 

<

адрес> восстановлено частично, частично ликвидированы ямы с применением асфальтобетонной смеси, после ее окончания оставшуюся часть дороги с большими проблемными участками временно закрыли инертными материалами.

Из материалов, представленных МО МВД России «Зейский», следует, что 

<

Дата обезличена> ИДПС ГАИ МО МВД России «Зейский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> в сторону 

<

адрес>.

Согласно протоколу инструментального обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении государственного контроля (надзор) в области безопасности дорожного движения, составленному ИДПС отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Зейский» с применением фотосъемки 

<

Дата обезличена>, по 

<

адрес> в 

<

адрес> на участке от перекрестка 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> и на участке от перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес> установлено неудовлетворительное состояние проезжей части: наличие выбоин, ям, имеющих вид углубления с резко-очерченными краями, проломов размером (длина (диаметр), глубина, площадь) на участке от перекрестка 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес>: 67х8,7 см, 04, кв.м; 55х6,8 см, 0,2 кв.м; 54х11,2 см, 0,2 кв.м; 94х8,2 см, 0,7 кв.м; 89х7,6 см, 0,6 кв.м; 64х8,8 см, 0,3 кв.м; 100х8,7 см, 0,8 кв.м; на участке от перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес>: 62х7 см, 0,3 кв.м; 64х5,7 см, 0,3 кв.м; 46х5,8 см, 0,2 кв.м; 93х5,4 см, 0,7 кв.м; 89х7,2 см, 0,6 кв.м.

Согласно рапорту ИДПС отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Зейский» от 

<

Дата обезличена> при обследовании 

<

Дата обезличена> дороги по 

<

адрес> установлено, что деформации дорожного полотна (ямы, выбоины) засыпаны пескогравием, а ни асфальтобетонной смесью.

Указанные обстоятельства подтверждены представленным фотоматериалом, административным ответчиком не оспариваются.

Акт органа местного самоуправления либо иной уполномоченной организации, подтверждающий соответствие (приведение в соответствие) автомобильных дорог в 

<

адрес>: по 

<

адрес> на участке от перекрестка 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> и на участке от перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес>, по 

<

адрес> на участке протяженностью 100 м от перекрестка пер. Боровинского - 

<

адрес> до домов 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> по пер. Боровинского техническим регламентам, национальным стандартам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, который административному ответчику предлагалось представить, администрацией города Зеи не представлен, не представлен таковой и отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Зейский».

Таким образом, из представленных материалов следует, что состояние спорных участков автомобильных дорог до настоящего времени не соответствует нормативному состоянию, отвечающему требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; сохранность автомобильной дороги – состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 стандарта отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 кв.м или более для автомобильной дороги III категории подлежит устранению в срок не более 7 суток, для автомобильной дороги IV категории – в срок не более 10 суток, для автомобильной дороги V категории – в срок не более 12 суток.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Правила дорожного движения вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Устава города Зеи к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Регламенту содержания дорог на территории города Зеи в летний период, утвержденному постановлением администрации города Зея от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, при организации и выполнении работ по содержанию дорог подрядными организациями соблюдаются следующие приоритеты: виды работ, влияющие на безопасность движения, - восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, ямочный ремонт покрытий (с составлением исполнительных схем); виды работ, влияющие на срок службы элементов дорог и дорожных сооружений, - ремонт обочин, откосов земляного полотна, конусов дорожных сооружений, элементов водоотвода, приведение полосы отвода в нормативное состояние и т.п.; прочие работы.

К видам работ, подлежащих выполнению в первую очередь относится в числе прочего очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, восстановление поперченного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовых дорог; к видам работ, подлежащих выполнению во вторую очередь, относится в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, восстановление поперченного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов.

В соответствии с п. 8.7.2 Правил благоустройства территории города Зеи, утвержденных решением Зейского городского Совета народных депутатов от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными предприятиями на основании муниципальных контрактов с администрацией города в пределах средств, предусмотренных бюджетом города на эти цели.

В целях установления порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, решением Зейского городского Совета народных депутатов от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> утверждено положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Зеи, из которого следует, что к предмету муниципального контроля в том числе отнесен контроль по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в части обеспечения сохранности автомобильных дорог, муниципальный контроль осуществляется должностными лицами администрации города Зеи (п.п.1.2-1.4).

Согласно п. 1.1 административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Зея» указанный регламент определяет порядок организации и проведения на территории города Зеи проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований федеральных законов, законов Амурской области и муниципальных правовых актов города Зеи по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения при использовании полос отвода автомобильных дорог местного значения, при размещении объектов дорожного сервиса, установке рекламных конструкций, информационных щитов, указателей, прокладке и эксплуатации инженерных коммуникаций, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте пересечений, примыканий других автомобильных дорог и других объектов в полосе отвода автомобильных дорог местного значения, при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждений автомобильных дорог и их элементов, при осуществлении перевозок тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам местного значения, сроки и последовательность действий (административных процедур) органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля.

Как следует из п. 1.2 Административного регламента, муниципальный контроль осуществляет администрация города Зеи в лице должностных лиц органа муниципального контроля.

Предметом муниципального контроля является контроль соблюдения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их руководителями и должностными лицами, физическими лицами законодательства Российской Федерации в области использования автомобильных дорог местного значения (п.1.4 Административного регламента).

Осуществление муниципального контроля включает в себя административные процедуры: планирование проверки; подготовка к проведению плановой проверки; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в исполнении муниципальных функций, и запросов проверяемым юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям; проведение плановой проверки в отношении гражданина, юридического лица или индивидуального предпринимателя; проведение внеплановой проверки; оформление результатов проверки и вручение (направление) акта проверки (п.3.1 Административного регламента).

Муниципальным заданием № 

<

Дата обезличена> год и плановый период 2026 и 2026 годов МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» предусмотрена организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (раздел 4). 

Таким образом, судом установлено, что на территории города Зеи организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог городского значения, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления – администрацию города Зеи.

В понятие обеспечение сохранности автомобильных дорог входит весь комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований закона в области ремонта и содержания, использования автомобильных дорог владельцами дорог, пользователями дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами.

Вместе с тем, административный ответчик обязанность по организации дорожной деятельности в отношении спорных участков автомобильных дорог не исполняет. 

Оценив в совокупности доказательства по делу, суд полагает установленным факт незаконного бездействия ответчика по непринятию своевременных мер по приведению автомобильных дорог в 

<

адрес>: по 

<

адрес> на участке от перекрестка 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> и на участке от перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес>, по 

<

адрес> на участке протяженностью 100 м от перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> до домов 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> по 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что безусловно нарушает права административного истца как участника дорожного движения на безопасность такового, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера спорного правоотношения, объема и характера необходимых к совершению действий, необходимости участия третьих лиц при исполнении возложенной на ответчика обязанности, климатических условий, осеннего и зимнего периода, исполнения этой обязанности в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, соблюдения при этом прав неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности дорожного движения, а также соблюдая принцип разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации города Зеи Амурской области (ИНН 

<

Номер обезличен>) по непринятию мер по приведению автомобильных дорог в 

<

адрес>: по 

<

адрес> на участке от перекрестка 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> и на участке от перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес>, по 

<

адрес> на участке протяженностью 100 м от перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> до домов 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> по 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля в установленный срок. 

Возложить на администрацию города Зеи Амурской области (ИНН 

<

Номер обезличен>) обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению автомобильных дорог в 

<

адрес>: по 

<

адрес> на участке от перекрестка 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> и на участке от перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> до перекрестка 

<

адрес>, по 

<

адрес> на участке протяженностью 100 м от перекрестка 

<

адрес> - 

<

адрес> до домов 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> по 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Шевчук 

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2025 года 

Судья Н.Н. Шевчук