К делу № 5-260/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Кущевская Краснодарский край 23 ноября 2018 года 

Судья Кущевского районного суда Краснодарского края Ананич В.А.,

с участием заявителя ФИО1, 

его представителя Шопинской Я.А., 

заинтересованных лиц К.М.О., М.Ю.П., 

при секретаре Твердохлеб О.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 261 Кущевского района от 18.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя правления ССС ПМПК «Новый путь» ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.09.2018 года, вынесенного мировым судьей судебного участка № 261 Кущевского района Краснодарского края Манило И.В., должностное лицо председатель правления ССС ПМПК «Новый путь» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с выводами суда, ФИО1 подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 18.09.2018 года, которое считает незаконным и необоснованным, в связи с чем просит его отменить, мотивируя тем, что в его действия отсутствует состав административного правонарушения. 

Заявитель полагает, что при вынесении постановления судом не учтено, что грантополучателем опровергаются нарушения, указанные Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в материалах проверки, в доказательство отсутствия вышеуказанных нарушений приводятся письменные доказательства отсутствия данных нарушений. Кроме того, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Краснодарского края находится дело № А32-33420/2018 по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края к Сельскохозяйственному снабженческо-бытовому потребительскому мясоперерабатывающему кооперативу «Новый путь», третье лицо Контрольно-счетная палата Краснодарского края о взыскании 50 348 383,56 рублей, в том числе: грант в размере 48 000 000,00 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2 348 383,56 рублей. Решение по указанному делу не принято.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель адвокат Шопинская Я.А. поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили постановление по делу об административном правонарушении от 23.11.2018 года отменить.

В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности К.М.О., М.Ю.П. просили оставить жалобу без удовлетворения, при этом пояснили, что в соответствии с п.1.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2018 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 09.01.2018 № 5-р проведена «Проверка работы министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края по предоставлению фантов и единовременной помощи начинающим фермерам и крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных животноводческих ферм в 2015-2017 годах». В рамках указанного контрольного мероприятия в период с 15 января по 1 мая 2018 года осуществлена проверка сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского мясоперерабатывающего кооператива «Новый путь» по вопросу правомерности получения, расходования и использования средств государственной поддержки, выделенных из краевого бюджета в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» в 2017 году, о чем специалистами Контрольно-счётной палаты составлен акт проверки от 03.04.2018 г.. Председатель правления Кооператива ФИО1, ознакомившись с результатами проведенного мероприятия, подписал акт без замечаний и пояснений. 

В ходе проверки установлено, что в 2017 году гранты на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов предоставлялись министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. В соответствии с Соглашением от 12.12.2017 № 2167, заключенным с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, СССПМПК «Новый путь» получен грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет средств краевого бюджета в сумме 48 000 000 рублей. Указанные средства получены для приобретения оборудования для производства колбасных изделий, полуфабрикатов, деликатесной группы, грузовых автомобилей с фургоном-холодильником, холодильного оборудования с установкой; системы водоподготовки и системы очистки сточных вод. В результате контрольного мероприятия установлено, что на момент подачи председателем Кооператива заявления для участия в конкурсном отборе на получение гранта, в Кооперативе насчитывалось 10 членов. Из них, в нарушение требований Порядка, а по данным ЕГРИП и сведениям Протокола внеочередного общего собрания ССС ПМПК «Новый путь» (от 30.10.2017 № 9) только 7 из 10 членов можно отнести к сельхозтоваропроизводителям (КФХ, ЛПХ и ООО «ТД «Кущевский»), а 3 члена Кооператива (Г.Р.Ю., Л.Л.Е. и председатель ФИО1) - нет. Так, согласно письму заместителя главы муниципального образования Кущевский район, начальника отдела сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (от 05.04.2018 №) председатель правления Кооператива гражданин ФИО1 в качестве гражданина, ведущего ЛПХ на территории муниципального образования Кущевский район, не зарегистрирован. ИП Г,Р,Ю.. (№) не является сельхозтоваропроизводителем, так как основной вид его деятельности - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. ИП Л.А.Е. (№) не является сельхозтоваропроизводителем, так как его основной вид деятельности - торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах. 

Для участия в конкурсном отборе на получение гранта председатель правления Кооператива предоставил в Министерство справку от 08.11.2017 № 8 (предусмотренную п. 11 р. 4 приказа министерства от 03.10,2017 № 328), в которой подтвердил, что, не менее 70 процентов выручки формируется за счет осуществления перерабатывающей и сбытовой деятельности. Однако, проверкой установлено, что согласно данным бухгалтерского учета и налоговых деклараций СССПМПК «Новый путь» (оборотио-сальдовой ведомости по счету 90.01-выручка, бухгалтерской (финансовой) отчетности (форма по КНД 0710099) и иным бухгалтерским и налоговым документам) хозяйственная деятельность в 2015-2016 годах и в период с января по декабрь 2017 года Кооперативом не осуществлялась, средства от реализации продукции на счета Кооператива не поступали. Необходимое условие наличия в кооперативе не менее 70 процентов выручки за счет перерабатывающей деятельности и (или) сбытовой деятельности не обеспечено. Согласно ответу ФНС России по Краснодарскому краю на запрос № 12405469 министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, полученному 22.11.2017 года СССГМПК «Новый путь» по состоянию на 20.11.2017 года имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о сборах и налогах Российской Федерации.

Следовательно, в нарушение требований п.п.1 и п.п. 5 п. 5 приложения № 2 к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2012 № 1285, а также нарушении условий для участия в конкурсном отборе, предусмотренных п. 1 и п. 4 р. 3 приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 03.10.2017 № 328 Кооператив участвовал в конкурсном отборе на получение фанта при наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о сборах и налогах Российской Федерации (по состоянию на 20.11.2017) и отсутствии хозяйственной деятельности. Кроме того, в нарушение условия предоставления фанта, предусмотренного п. 2.1.3 Соглашения, согласно которому грантополучатель обязуется создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 000 000 рублей в году получения фанта, в СССПМПК «Новый путь», не созданы 11 новых постоянных рабочих мест в году получения гранта, из 16, которые необходимо было создать исходя из суммы полученного гранта - 48 000 000 рублей. По результатам контрольного мероприятия было вынесено преставление. Представление Палаты № от 18.04.2018 года, полученное 26.04.2018 ССС ПМПК «Новый путь», остается неисполненным. Законные требования палаты об устранении нарушений и недостатков не выполнены, а действия председателя Правления ФИО1 направлены на уход от обязанности.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. 

В соответствие со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Статьей 19.5 частью 20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела усматривается, что Контрольно-счетной палатой в период с 15.01.2018 года по 01.05.2018 года проведена проверка снабженческо-сбытового потребительского мясоперерабатывающего кооператива «Новый путь», распложенного по адресу: Краснодарский край, ст.Кушёвская, пер.Кубанский, д.96, расходования и использования средств государственной поддержки, выделенных из краевого бюджета были установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии хозяйственной деятельности и выручки от реализации продукции и иных финансовых результатов; наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ; отсутствие в составе членов кооператива десяти сельхозтоваропроизводителей, а также создании менее 16 новых рабочих мест, предусмотренных исходя из суммы гранта: указанный ущерб бюджету Краснодарского края в сумме 48 000 000 рублей не возмещен. 

По результатам проверки в адрес кооператива должностным лицом было внесено представление № 855-02/08 от 18.04.2018 года об устранении нарушений ст.ст.13,16 Федерального закона № 6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской федерации и муниципальных образований», ст. ст. 16.21 Закона Краснодарского края № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края».

ФИО1, являясь должностным лицом - председателем правления сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского

мясоперерабатывающего кооператива «Новый путь», расположенного по адресу: ст.Кушёвская пер.Кубанский, д.96, допустил невыполнение предприятием в период с 26.04.2018 года по 26.05.2018 года законного представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 18.04.2018 № 855-02/08 о возмещении 48 000 000 рублей бюджету Краснодарского края. 

Предписание получено кооперативом 26.04.2018 года.

В установленный срок предписание исполнено не было, в связи с чем 18.07.2018 года в отношении должностного лица – председателя правления Кооператива ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина должностного лица ФИО1 в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается : протоколом об административном правонарушении № О52-П/2018 от 18.07.2018 года (л.д. 1-7); копией представления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 18.04.2018 года исх. № 855-02/08 (л.д.10-12); копией письма межрайонной ИФНС России № 9 по Краснодарскому краю от 19.06.2018 года № 06-05/12125 с приложением копии справки № 19490 от 19.06.2018 года(л.д.13-15); копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 18.04.2018 года № 855-02/08 (л.д.28-40); копией акта проверки от 03.04.2018 года (л.д. 41-51); копией письма СССПМПК «Новый путь» от 21.05.2018 № 31 с приложением копий документов (л.д. 64-97); объяснениями сторон.

Суд считает, что оспариваемое постановление судьи по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих его отмену или изменение, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении не истек, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Как видно из жалобы, её доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, и направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований к отмене постановления от 18.09.2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 261 Кущевского района от 18.09.2018 года по делу об административном, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя правления ССС ПМПК «Новый путь» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Кущевского районного суда В.А. Ананич