№ 2а-92/2025 (УИД 58RS0017-01-2025-000022-57)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

при секретаре Сабитовой Е.В.,

с участием представителя административного истца- прокурора города Кузнецка Пензенской области помощника прокурора г.Кузнецка Пензенской области Медведевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, по адресу: 

<

...> административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования – городской округ г.Кузнецк Пензенской области к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности к совершению определенных действий, в обоснование иска указав, что прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области на основании анализа состояния законности в сфере соблюдения жилищного законодательства проведена проверка исполнения законодательства в обозначенной сфере администрации г.Кузнецка Пензенской области, в ходе которой установлено следующее. В силу п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Постановлением администрации г.Кузнецка от 13.12.2012 №1804 в специализированный жилищный фонд в разряд маневренного жилищного фонда г.Кузнецка включено жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 17,7 кв.м. В ходе проведенной проверки установлено, что комната 

<

адрес> не является благоустроенной, отсутствует ремонт в комнате, искусственное освещение, розетки для электроприборов, входная дверь в комнату не имеет запирающего устройства. В вышеуказанной комнате имеется строительный мусор, провода, пластиковые бутылки, что свидетельствует о непригодности для проживания. Наличие в собственности муниципального образования маневренного жилого фонда, не отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц- граждан, обязанность обеспечения которых временным жильем в условиях устаревания муниципального жилого фонда социального использования, признаваемого аварийным и подлежащим сносу, прямо предусмотрена нормами федерального законодательства; непринятие органом местного самоуправления своевременных мер к приведению жилых помещений маневренного фонда в нормативное состояние исключает передачу этих помещений нуждающимся, что в свою очередь свидетельствует о наличии признаков противоправного бездействия.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также положения ст.ст.5,92,95 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», прокурор города Кузнецка Пензенской области с учетом уточнения заявленных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации г.Кузнецка Пензенской области, выразившееся в непригодности жилого помещения маневренного фонда по адресу: 

<

адрес> обязать администрацию г.Кузнецка Пензенской области благоустроить жилое помещение маневренного фонда по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца- прокурора города Кузнецка Пензенской области помощник прокурора г.Кузнецка Пензенской области Медведева М.В. административные исковые требования поддержала с учетом их уточнения по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация города Кузнецка Пензенской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени его проведения извещался надлежащим образом; представитель административного ответчика администрации города Кузнецка Пензенской области по доверенности ФИО1 представила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, признании административного иска в части необходимости устранения выявленных недостатков: установления запирающего устройства на входной двери, устранении плесени со стен в жилом помещении маневренного фонда по адресу: 

<

адрес>, последствия которого ему разъяснены и понятны с указанием на то, что в части заявленного административным истцом срока 6 месяцев возражает, т.к. считает его недостаточным для устранения недостатков, полагает, что срок, необходимый для исполнения требований административного искового заявления необходимо продлить на срок до 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно. Представителем заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области по доверенности ФИО2 в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив административный иск прокурора города Кузнецка Пензенской области, выслушав явившихся участников процесса, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящий иск предъявлен прокурором в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях защиты и обеспечения прав и законных интересов лиц в сфере жилищного законодательства в муниципальном жилищном фонде. 

Право прокурора на обращение в суд с такими исковыми требованиями также разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Соответственно, основания для обращения с настоящим административным иском у прокурора имеются.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесено - обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов специализированному жилищному фонду устанавливаются Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений подпункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" определено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 м2 жилой площади на 1 человека.

Аналогичные положения закреплены в статье 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7, частью 2 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 4, 6 Правил отнесения жилого помещения с специализированному жилищному фонду, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, в отношении жилых помещений специализированного жилого фонда применяются нормы жилищного законодательства, не исключая правил управления этим жилищным фондом.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 4 Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений").

В соответствии с пунктом 127 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Согласно ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В части 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения.

Наличие недостатков жилого помещения на момент его передачи нанимателю по договору найма жилого помещения маневренного фонда является предметом ответственности наймодателя. 

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области жилое помещение - комната 

<

адрес> включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к разряду маневренного жилищного фонда г.Кузнецка. 

Проведенной прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области на основании анализа состояния законности в сфере соблюдения жилищного законодательства проверкой установлено, что комната 

<

адрес>, площадью 17,7 кв.м., включенная в специализированный жилищный фонд и отнесенная к разряду маневренного жилищного фонда г.Кузнецка, не является благоустроенной, отсутствует ремонт в комнате, искусственное освещение, розетки для электроприборов, входная дверь в комнату не имеет запирающего устройства; в вышеуказанной комнате имеется строительный мусор, провода, пластиковые бутылки, что свидетельствует о непригодности ее для проживания.

Административный ответчик не оспаривает данные обстоятельства. Кроме того, до начала проведения судебного заседания представителем административного ответчика в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г.Кузнецка Пензенской области, признании административных исковых требований прокурора города Кузнецка Пензенской области в части необходимости устранения выявленных недостатков: установления запирающего устройства на входной двери, розеток для электроприборов и искусственного освещения и необходимость убрать мусор в жилом помещении маневренного фонда по адресу: 

<

адрес>, последствия которого административному ответчику разъяснены и понятны с указанием на то, что в части заявленного административным истцом срока 6 месяцев административный ответчик возражает, т.к. считает его недостаточным для устранения указанных недостатков, в связи с недостаточностью собственных доходных источников у административного ответчика, полагает, что срок, необходимый для исполнения требований административного искового заявления необходимо продлить на срок до 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из положений ч. 2 ст. 157 КАС РФ следует, что, если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии.

Наличие в собственности муниципального образования маневренного жилого фонда, не отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц – граждан, обязанность обеспечения которых временным жильем в условиях устаревания муниципального жилого фонда социального использования, признаваемого аварийным и подлежащим сносу, прямо предусмотрена нормами законодательства. 

Выявленные недостатки комнаты 

<

адрес>, включенной в специализированный жилищный фонд в разряд маневренного жилищного фонда г.Кузнецка, являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

Непринятие административным ответчиком своевременных мер к приведению жилых помещений маневренного фонда в нормативное состояние исключает передачу этих помещений нуждающимся, что в свою очередь свидетельствует о наличии признаков его противоправного бездействия.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.Кузнецка Пензенской области, выразившегося в не приведении в пригодное состояние для проживания жилого помещения маневренного фонда по адресу: комната 

<

адрес>, о возложении на администрацию г.Кузнецка Пензенской области обязанности благоустроить жилое помещение маневренного фонда по адресу: комната 

<

адрес>, в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц муниципального образования – городской округ г.Кузнецк Пензенской области к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Кузнецка Пензенской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в непригодности жилого помещения маневренного фонда по адресу: комната 

<

адрес>, обязать администрацию г.Кузнецка Пензенской области благоустроить жилое помещение маневренного фонда по адресу: 

<

адрес> в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 05.03.2025. 

Судья: