Административное дело № 2а-257-2019.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 03 сентября 2019 года.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием административного истца - прокурора Дмитриевского района 

Курской области Денисовой М.А.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального 

образования «Город Дмитриев» Курской области ФИО1,

при секретаре Фоменко О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании разместить информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или отдельных их частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов. Просил обязать администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В обоснование заявленного требования ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования по исполнению законодательства о государственном и муниципальном контроле (надзоре). В ходе проведенного прокуратурой Дмитриевского района осмотра официального сайта муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://dmitriev4605.rkursk.ru), установлено, что перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, уполномоченными лицами Администрации г. Дмитриева Курской области на официальном сайте муниципального образования не были размещены. Выявленные нарушение противоречит одному из основополагающих принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, негативно сказываются на предупреждении нарушений требований действующего законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области ФИО1 иск прокурора признала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 5, 6, 20 части 1 статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Администрации г. Дмитриева Курской области от 04.04.2018 № утвержден Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области.

Постановлением Администрации г. Дмитриева Курской области от 18.05.2018 № утвержден Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области.

Постановлением Администрации г. Дмитриева Курской области от 17.05.2018 № утвержден Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования «город Дмитриев» Курской области».

Таким образом, Администрация г. Дмитриева Курской области является органом муниципального контроля и наделена полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Из акта проверки исполнения законодательства о государственном и муниципальном контроле (надзоре) администрацией муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, проведенной прокуратурой Курской области 29.07.2019 года и приобщенными к нему фототаблицами (л.д.6-12) следует, что администрацией МО «Город Дмитриев» Курской области» нарушаются требования по исполнению законодательства о государственном и муниципальном контроле (надзоре). 

Администрацией МО «Город Дмитриев» Курской области разработаны и утверждены следующие административные регламенты: 

1. Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, утвержден Постановлением Администрации г. Дмитриева Курской области от 04.04.2018 №. 

2. Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, утвержден Постановлением Администрации г. Дмитриева Курской области от 18.05.2018 №. 

3. Административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования «город Дмитриев» Курской области», утвержден Постановлением Администрации г. Дмитриева Курской области от 17.05.2018 №. 

В ходе осмотра официального сайта муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://dmitriev4605.rkursk.ru), установлено, что перечни вышеприведенных нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов на официальном сайте муниципального образования не размещены. 

Согласно объяснению Главы администрации МО «Город Дмитриев» Курской области ФИО2 от 29.07.2019 Администрация г.Дмитриева Курской области признает факт неразмещения перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что администрацией МО «Город Дмитриев» Курской области нарушаются требования по исполнению законодательства о государственном и муниципальном контроле (надзоре), выразившиеся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://dmitriev4605.rkursk.ru) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Выявленные нарушения противоречат одному из основополагающих принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, негативно сказываются на предупреждении нарушений требований действующего законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании изложенного, вышеуказанное бездействие администрации МО «Город Дмитриев» Курской области следует признать незаконным и обязать административного ответчика разместить на официальном сайте муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить месячный срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании разместить информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или отдельных их частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении судебного решения. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.П.Петрушин