Мировой судья Потапова Ю.В. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

02 июля 2020 года г.Самара 

Судья Кировского районного суда г.Самары Градусова С.Ю., рассмотрев материал № 12-423/2020 по жалобе Непубличного акционерного общества «Евротехника» на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г.Самары Самарской области ФИО1 от 08.05.2020г. о признании юридическое лицо АО «Евротехника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г.Самары №5-267/2020 от 08.05.2020г. юридическое лицо АО «Евротехника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

Правонарушение выразилось в следующем: Куйбышевской транспортной прокуратурой в период с 27.01.2020г. по 25.02.2020г. проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывших государственных служащих Самарской таможни, в ходе которой в деятельности АО «Евротехника» выявлены нарушения данного законодательства. Проверкой установлено, что приказом Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте от 08.10.2018г. № 362 л/с ФИО2 08.10.2018 уволен из Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте с должности полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Самарского линейного отдела полиции. На основании приказа № 114-к от 31.01.2019 и срочного трудового договора от 31.01.2019 ФИО2 принят на должность электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах участка сварки АО «Евротехника» и приступил к выполнению своих трудовых обязанностей с 31.01.2019 (п. 2.2 договора). 

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Закона № 273- ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Юридическое лицо АО «Евротехника» в срок до 11.02.2019г. не выполнило требования законодательства о противодействии коррупции, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.29 КоАП РФ (привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Законом № 273-ФЗ).

Не согласившись с данным решением представитель АО «Евротехника» по доверенности ФИО3 обратился в Кировский районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи №5-267/2020 от 08.05.2020 отменить, производство по данному делу прекратить. 

В судебное заседание представитель АО «Евротехника» не явился. О дне слушания дела извещены надлежащим образом, о чем в материала дела имеется почтовое уведомление. О причине неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении не представлено. 

Помощник прокурора Куйбышевской транспортной прокуратуры В.А. Ярополов в судебное заседание представил возражения на жалобу, в которых просил в удовлетворении жалобы на постановление мирового судьи от 08.05.2020г. отказать, полагая решение мирового судьи от 08.05.2020 года законным и обоснованным.

Изучив жалобу и предоставленные материалы, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. 

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. №557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Как следует из материалов дела, приказом Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте от 08.10.2018г. № 362 л/с ФИО2 08.10.2018г. был уволен из Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте с должности полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Самарского линейного отдела полиции. На основании приказа № 114-к от 31.01.2019г. и срочного трудового договора от 31.01.2019г. ФИО2 принят на должность электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах участка сварки АО «Евротехника» и приступил к выполнению своих трудовых обязанностей с 31.01.2019 (п. 2.2 договора). 

По состоянию на 11.02.2019г. ООО «Евротехника» не выполнило требования, установленные ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не направило в 10-и дневный срок сообщение о заключении договора с ФИО2 представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вина юридического лица АО «Евротехника» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, исследованными мировым судом в ходе рассмотрения дела. 

В десятидневный срок с момента заключения трудового договора (31.01.2019г.), то есть до 11 февраля 2019г. работодатель – юридическое лицо АО «Евротехника» по последнему месту службы (Средневолжское ЛУ МВД России на транспорте) принято им работника ФИО2 о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим не сообщило, уведомление направлено не было, что не отрицалось представителем АО «Евротехника» при рассмотрении мировым судом данного дела. 

Из текста жалобы на постановление мирового судьи следует, что при приеме на работу Пазынич сообщил сотруднику отдела кадров предприятия о том, что являлся сотрудником патрульно-постовой службы в звании младшего сержанта. 

В обоснование поданной представителем заявителя жалобы указано об освобождении от административной ответственности в связи с вступлением в силу закона, исключающего административную ответственность.

По мнению заявителя, мировым судьей не дана оценка процессуальным выводам, приведенным заявителем. Не указано, по каким процессуальным критериям, предусмотренным КоАП РФ, и мотивам, отклонено озвученное в ходе судебного рассмотрения дела и предоставленное суду первой инстанции в письменном виде ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с вступлением в силу закона, исключающего административную ответственность. 

Так, представителем АО «Евротехника» по доверенности ФИО3 подано ходатайство об освобождении АО «Евротехника» от административной ответственности в связи с исключением из Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 (далее - Перечень), должностей младшего начальствующего состава подразделений патрульно-постовой службы полиции.

Как полагает представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, исключение указанных должностей из Перечня является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении дана оценка данным доводам представителя юридического лица, что нашло отражение в постановлении мирового судьи. Суд расценил их как попытку уйти от ответственности за содеянное правонарушение, также указывая, что данные доводы не опровергают наличие вменяемого Куйбышевской транспортной прокуратурой административного правонарушения по ст.19.29 КоАП РФ. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией мирового судьи. 

Кроме того, указанные доводы представителя АО «Евротехника» по доверенности ФИО3 подлежат отклонению по следующим обстоятельствам.

Проверкой установлено, что 08.10.2018г. приказом Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте от 08.10.2018г. № 362 л/с ФИО2 уволен из Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте с должности полицейского отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Самарского линейного отдела полиции.

На основании приказа № 114-к от 31.01.2019г. и срочного трудового договора от 31.01.2019 ФИО2 с 31.01.2019г. принят на должность электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах участка сварки АО «Евротехника».

Приказом МВД России от 16.12.2016г. № 848, вступившим в законную силу с 31.01.2017г., утверждён Перечень. Приказом МВД России от 20.12.2017г. №945, вступившим в законную силу с 26.01.2018г., в Перечень включены должности всех наименований подразделений патрульно-постовой службы полиции.

Приказом МВД России от 11.12.2019г. № 925, вступившим в законную силу с 07.02.2020г., Перечень был скорректирован, среди должностей патрульно-постовой службы оставлены только должности среднего и старшего начальствующего состава всех наименований подразделений патрульно-постовой службы полиции.

Таким образом, в период с 26.01.2018г. по 06.02.2020г. лица, замещающие должности младшего начальствующего состава подразделений патрульно-постовой службы полиции, были обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В силу требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в период с 26.01.2018г. по 06.02.2020г. при трудоустройстве лиц, замещавших в органах внутренних дел должности младшего начальствующего состава подразделений патрульно-постовой службы полиции, работодатель был обязан в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами. 

В период прохождения службы в органах внутренних дел и на момент увольнения со службы из органов внутренних дел ФИО2 замещал должность, относящуюся к должностям младшего начальствующего состава патрульно-постовой службы полиции. 

Как показала проверка, при трудоустройстве в АО «Евротехника» им работнику отдела кадров данной организации было сообщено о занимаемой при прохождении службы в органах внутренних дел должности.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного служащего сообщение о заключении с ним трудового договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным служащим государственной службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового договора.

Однако, из материалов дела следует, что в период с момента прохождения службы ФИО2 (08.10.2018г.) и до даты заключения трудового договора с АО «Евротехника» (31.01.2019) замещаемая им должность не была исключена из соответствующего Перечня, что влекло за собой обязанность АО «Евротехника» направить по последнему месту службы сообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим.

Юридическое лицо АО «Евротехника» в срок до 11.02.2019г. не выполнило требования законодательства о противодействии коррупции, предусмотренные частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ (привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции»). 

При указанных обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности АО «Евротехника» в полном объеме в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу мировым судом не установлено, не усматривает таких нарушений и суд апелляционной инстанции.

Административное наказание назначено АО «Евротехника» с учетом требований ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Кроме того, при назначении наказания мировой судья также учел характер и значимость деятельности общества, полагая, что назначение наказания в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и наступление необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности, тогда как наказание должно быть разумным и исполнимым, обоснованно счел возможным назначить штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины его минимального размера

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Иных оснований для отмены либо изменения постановления мирового суда от 08.05.2020 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г.Самары Самарской области ФИО1 от 08.05.2020г. о признании юридическое лицо АО «Евротехника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу Непубличного акционерного общества «Евротехника» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после провозглашения, но может быть обжаловано в ШЕСТОЙ кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судья С.Ю. Градусова