Дело № 2а-4748/2020

УИД: 16RS0050-01-2020-011181-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе 

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Тухбатуллиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об обязании установить информационные знаки на всем протяжении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сухая специальные информационные знаки непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Сухая с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывании граждан, мотивируя тем, что проверкой установлен факт длительного неисполнения административным ответчиком требований законодательства об охране вод при установлении на местности границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы федерального водного объекта – реки Сухая, протекающей на территории муниципального образования города Казани, общей протяженностью 20 километров. Однако до настоящего времени Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного федерального водного объекта на местности, посредством размещения специальных информационных знаков в предусмотренном законодательством порядке, не обозначены. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс).

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал. 

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заявленные требования признала частично, пояснив, что на производство работ по установлению информационных знаков на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сухая денежные средства из федерального бюджета по настоящее время не выделены, а потому просила суд при удовлетворении заявленных требований установить срок выполнения данных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс) о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил письменный отзыв на заявленные требования, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями с частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Российская Федерация вправе передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); при этом, средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения (часть 4 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); средства на осуществление указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (часть 6 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 26.20 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в пунктах 7 и 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона (то есть полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации), в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Субвенция это межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях финансового обеспечения расходных обязательств по переданным полномочиям (статья 133 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Из содержания частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 (далее - Правила), определено, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации).

Согласно подпункта «г» пункта 4 Правил в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

Исходя из положений пункта 6 Правил уполномоченные органы государственной власти, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Аналогичные положения, касающиеся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению местоположения береговой линии (границ водных объектов) в части переданных полномочий Российской Федерации, предусматриваются утвержденными в соответствии с частью 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут обязанность по осуществлению мероприятий по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе по обозначению их на местности посредством специальных информационных знаков) только в части переданных им полномочий и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий. Причем финансирование из федерального бюджета предшествует осуществлению мероприятий по переданным полномочиям.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 7 февраля 2020 года № 59 утверждены образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. 

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 ноября 2006 года № 1893-р Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утверждено главным распорядителем - государственным заказчиком субсидий, передаваемых из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, и бесхозных гидротехнических сооружений, а также субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

На основании пункта 3.3.8 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 г. № 325 Министерство в сфере охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод на территории Республики Татарстан разрабатывает и вносит в Кабинет Министров Республики Татарстан на рассмотрение проекты законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам контроля за охраной и использованием водных объектов в пределах своей компетенции; осуществляет региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, в том числе за соблюдением водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору. 

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, сведения о границах водного объекта и его водоохранных зон определены, сведения о них внесены в государственный водный реестр, однако на местности данные границы, путем размещения специальных информационных знаков, не обозначены.

Данное обстоятельство не отрицал в ходе судебного разбирательства и представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, ссылаясь на отсутствие финансирования для производства указанных работ.

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Таким образом, непринятие мер со стороны Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по установлению на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сухая специальные информационные знаки непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Сухая с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывании граждан является неправомерным и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц в части реализации прав граждан на беспрепятственный доступ к реке Сухая, являющейся федеральной собственностью.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административные исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об обязании установить на всем протяжении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сухая специальные информационные знаки непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, в местах пересечения реки Сухая с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывании граждан, подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об обязании установить информационные знаки на всем протяжении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы удовлетворить.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на всем протяжении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сухая (приток реки Казанка) специальные информационные знаки непосредственно на местности, в натуре, в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения реки Сухая (приток реки Казанка) с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 25 ноября 2020 года.