РЕШЕHИЕ

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2024 года пгт. Подосиновец 

Подосиновский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ильинской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Казаковой И.В.,

c участием административного истца прокурора Подосиновского района Кировской области Солодянникова Г.С.,

pассмотpев в откpытом судебном заседании административное дело № 2а-267/2024 (УИД 43RS0031-01-2024-000431-96) по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах ФИО1 к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании незаконным ненормативного правового акта и бездействия, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании незаконным ненормативного правового акта и бездействия, о возложении обязанности. В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Демьяновского городского поселения требований жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой выявлены нарушения закона. На территории муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области по адресу: 

<

адрес>, расположен многоквартирный дом, по результатам обследования которого установлено, что повреждения и деформации здания не обеспечивают безопасное проживание граждан и сохранность их имущества, физический износ составляет 71%, многоквартирный дом находится в аварийном состоянии. Постановлением Демьяновского городского поселения от 05.05.2023 № 46 вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, при этом в пункте 4 срок отселения физических и юридических лиц определен на 2025-2028 годы. Такой срок отселения не соответствует критерию разумности в силу того, что он не конкретен, а кроме того, техническое состояние конструктивных элементов многоквартирного дома оценивается как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, тем самым создается угроза жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, в связи, с чем орган местного самоуправления обязан принять меры к скорейшему отселению жильцов этого дома. Помимо этого, до настоящего времени решения, необходимые для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, в отношении указанного аварийного дома, не приняты, требования о его сносе собственникам не предъявлены. 30.07.2023 в адрес главы администрации Демьяновского городского поселения прокуратурой района вносилось представление по вышеуказанным фактам, которое направлялось на повторное рассмотрение, однако требования прокурора фактически проигнорированы. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, а также положения жилищного законодательства, исполняющий обязанности прокурора района просит признать незаконным п. 4 постановления администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от 05.05.2023 № 46 «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного жилого 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков отселения физических и юридических лиц и обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН 4326008161, ОГРН 1054300513629) установить разумный срок проведения мероприятий по отселению жителей аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> но не позднее 31.12.2024; признать незаконным бездействие администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в неустановлении срока сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> и обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН 4326008161, ОГРН 1054300513629) установить разумный срок сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> но не позднее 31.03.2025.

В том числе административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в непредъявлении к собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, требования о его сносе и обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН 4326008161, ОГРН 1054300513629) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить к собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, требования о его сносе.

В судебном заседании прокурор Подосиновского района Солодянников Г.С. требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснив, что является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>. Данную квартиру приобрела в 2015 году. Все было хорошо, пока жильцы не начали съезжать с квартир. В настоящее время в доме и квартире проживает одна, все соседи съехали. 

Представитель административного ответчика МО Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области, будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, каких-либо заявлений и ходатайств не представил.

Заинтересованное лицо ФИО9 в адрес суда направила письменное заявление, в котором просила рассмотреть административное дело без ее участия, исковые требования поддержала. 

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО17 о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств в адрес суда не направили. 

При указанных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии неявившихся лиц. 

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ 

решение

, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочиями обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из письменных материалов дела, на территории муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области по адресу: 

<

адрес> расположен многоквартирный дом 1963 года постройки.

В декабре 2022 года, январе 2023 года специалистами ООО «ГарантПроект» произведено техническое обследование многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого составлено заключение.

Из заключения по результатам технического обследования многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, следует, что конструкции фундаментов находятся в ограниченно-работоспособном состоянии (разрушение кладки, неравномерная осадка, трещины, свидетельствующие о потере несущей способности и целостности фундаментов), конструкции стен находятся в ограниченно-работоспособном состоянии (гнилостные разрешения наружных стен, неравномерная осадка, обширные дефекты отделки), конструкции перекрытий находятся в аварийном состоянии (участки с провалами перекрытий, участки с гнилостными повреждениями деревянных несущих конструкций), конструкции крыши находятся в ограниченно-работоспособном состоянии (дефекты покрытия кровли, гнилостные повреждения деревянной конструкции, повреждения конструкций, вызванные неравномерной осадкой). На основании результатов обследования несущих строительных конструкций многоквартирного жилого дома установлено, что несущие конструкции не соответствуют требованиям СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Повреждения и деформации здания, выявленные в результате обследования, не обеспечивают безопасное проживание граждан и сохранность их имущества. В соответствии с СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" здание в целом находится в аварийном состоянии (категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения). Физический износ составляет 71 %. Таким образом, проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома считается нецелесообразным, так как он находится в аварийном состоянии. 

25.04.2023 межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от 24.04.2023 № 42, произведено обследование многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>

Как следует из акта обследования многоквартирного жилого дома от 25.04.2023 № 04, что в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» здание в целом находится в аварийном состоянии с физическим износом 71 %.

Согласно заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 25.04.2023 № 04, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. 

На основании вышеуказанного заключения, 05.05.2023 администрацией Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области издано постановление № 46 о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного жилого 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома определен на 2025-2028 годы.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Демьяновского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения закона. В числе которых установление неразумных сроков проведения мероприятий по отселению жителей аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, непринятие мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

По указанным нарушениям, 30.07.2023 в адрес главы администрации Демьяновского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Администрацией Демьяновского городского поселения в ответе на представление указано, что сроки расселения из аварийного жилого фонда будут уменьшены при наличии маневренного жилого фонда в достаточном количестве, снос аварийных жилых домов будет осуществлен после расселения домов при наличии денежных средств в бюджете поселения.

27.11.2023 в адрес администрации Демьяновского городского поселения внесено требование о повторном рассмотрении представления. Из ответа на требование следует, что сроки отселения физических лиц в постановлении администрации Демьяновского городского поселения от 05.05.2023 № 46 установлены с ориентиром на запланированную региональную адресную программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, постановления о предъявлении собственникам жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, требований о сносе данного дома будут изданы в январе 2024 года, после выхода из отпуска ведущего специалиста по вопросам ЖКХ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Такой порядок установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

По смыслу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, в силу прямого указания закона именного на органы местного самоуправления возложены обязанности по осуществлению мероприятий по признанию жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. 

В свою очередь административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении требований жилищного законодательства. 

Исследуемые судом доказательства подтверждают невозможность дальнейшего длительного проживания в доме граждан в условиях, угрожающих не только их жизни, здоровью и сохранности их имущества, но и жизни и здоровью других лиц.

Между тем, срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома установлен на 2025-2028 годы, тогда как срок сноса данного дома не определен, что, с учетом, выявленных повреждений дома, подтверждает законность и обоснованность требований прокурора. 

Длительное непринятие мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, свидетельствует о незаконности бездействия со стороны администрации Демьяновского городского поселения.

В этой связи, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

Суд, удовлетворяя исковые требования, считает необходимым установить срок исполнения решения, о котором просит прокурор.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным п. 4 постановления администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области от 05.05.2023 № 46 «О признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного жилого 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков отселения физических и юридических лиц.

Обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрациии Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) установить разумный срок проведения мероприятий по отселению жителей аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, но не позднее 31.12.2024.

Признать незаконным бездействие администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в неустановлении срока сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>

Обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрациии Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) установить разумный срок сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, но не позднее 31.03.2025.

Признать незаконным бездействие администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в непредъявлении к собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, требования о его сносе.

Обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрациии Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить к собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, требования о его сносе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ильинская

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2024.