Дело № 2-4037/2019

32RS0027-01-2019-003097-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 11 июля 2019 года 

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В. 

при секретаре Касиной Т.К., 

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района города Брянска Тумакова Д.А., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Брянска к ГБОУ СПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» о понуждении к совершению действий (в сфере антитеррористеской защищенности), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском к ГБОУ СПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» о понуждении к совершению действий (в сфере антитеррористеской защищенности), ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска совместно с УФСБ России по Брянской области и Управлением Росгрвардии по Брянской области проверкой в сфере обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности в деятельности Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» выявлены нарушения.

Где было выявлено, что в соответствии с актом категорирования Учреждению присвоена 2 категория опасности, охранный и пропускной режим осуществляется штатными работниками Колледжа, система видеонаблюдения отсутствует, в соответствии с условиями договора на прибытие группы быстрого реагирования, указанная группа обязана прибыть по вызову только в ночное время, а не в период проведения обучения. Также, на момент проверки охрана отсутствовала.

По данным фактам директору ГБОУСПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Данные факты являются нарушениями указанных положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит обязать ГБОУСПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить учебный корпус ГБОУСПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» по адресу: ул. Горького, д.35 охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установить систему видеонаблюдения; обеспечить прибытие группы быстрого реагирования во время проведения обучения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района города Брянска Тумаков Д.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГБОУСПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что учреждение приняты все возможные меры по устранению имеющихся нарушений, и просил предоставить отсрочку для возможности добровольного выполнения указанных в исковом заявлении мероприятий до 01.12.2019 г. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании задания Первого заместителя прокурора области от 23.10.2018 г. о проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних и молодежи в образовательных организациях области и в соответствии с решением о проведении проверки № 303 от 27.11.2018 г. заместитель прокурора Советского района г. Брянска М. решил провести проверку ГБПОУ «Брянский областной колледж искусств» соблюдения законодательства о безопасности обучающихся в период с 27.11.2018 г. по 10.12.2018 г. проведена проверка прокуратурой Советского района г. Брянска совместно с УФСБ России по Брянской области и Управлением Росгрвардии по Брянской области проверкой в сфере обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности в деятельности Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» выявлены нарушения.

Так установлено, что ограждения (иные коммуникации), препятствующие свободному доступу к зданию со стороны фасада отсутствуют, система видеонаблюдения, охранный и пропускной режим осуществляется штатными работниками колледжа, системы видеонаблюдения отсутствуют, в соответствии с условиями договора на прибытие группы быстрого реагирования, указанная группа обязана прибыть во вызову только в ночное время, а не в период проведения обучения.

В силу требований статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12. 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБОУСПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» является государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта культуры Учреждению присвоена 2 категория опасности, охранный и пропускной режим осуществляется штатными работниками Колледжа, система видеонаблюдения отсутствует, в соответствии с условиями договора на прибытие группы быстрого реагирования, указанная группа обязана прибыть по вызову только в ночное время, а не в период проведения обучения. Также, на момент проверки охрана отсутствовала.

По данным фактам директору ГБОУСПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно « и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу пункта 24 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований.

Согласно пункту 23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с положениями статей 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009 (далее- Концепция), предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

В силу подпункта «е» пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно пункту 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. № 176 (далее - Требования), охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

Данные факты являются нарушениями указанных положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

На основании подробного анализа и оценки вышеуказанных положений закона суд приходит к выводу о том, что в целях исполнения пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 образовательное учреждение обязано устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить учебный корпус ГБОУСПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» по адресу: ул. Горького, д.35 охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установить систему видеонаблюдения; обеспечить прибытие группы быстрого реагирования во время проведения обучения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Советского района г.Брянска к ГБОУ СПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» о понуждении к совершению действий (в сфере антитеррористеской защищенности) подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом необходимости выделения денежных средств для устранения имеющихся нарушения, считает необходимым установить ответчику срок для устранения указанных выше нарушений до 30.10.2019 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление – удовлетворить 

Обязать ГБОУСПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить учебный корпус ГБОУСПО «Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства» по адресу: ул. Горького, д.35 охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установить систему видеонаблюдения; обеспечить прибытие группы быстрого реагирования во время проведения обучения в срок до 30.10.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Курнаева

Решение изготовлено в окончательном виде 16.07.2019 года.