Дело № 2-599/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» июня 2018 года г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи Петриченко И.Г.,

при секретаре Охрименко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Гуково о признании недействительным решения экспертного состава, обязании произвести выплату пенсии, 

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что 24 августа 2013 г. при исполнении им трудовых обязанностей в качестве подсобного рабочего участка № ООО 

<

данные изъяты> с ним произошел несчастный случай, связанный с производством. В связи с полученной травмой ему был установлен диагноз 

<

данные изъяты>. 20 января 2014 г Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ» ему была впервые установлена третья группа инвалидности в связи с трудовым увечьем и 40 % утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве. В ходе контрольного освидетельствования в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» заключение Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ» подтверждено. В дальнейшем на протяжении трех лет Бюро МСЭ № устанавливал ему группу инвалидности. 23 марта 2018 г. он получил письмо из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, из которого узнал, что дляпроверки обоснованности экспертного решения бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 18 января 2017 г. о признании его инвалидом 2 группы с причиной «трудовое увечье» бессрочно он приглашался письмом на контрольное освидетельствование в экспертный состав № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России на 21 февраля 2018 г. В связи с его неявкой 21 февраля - 19 марта 2018г. было проведено заочное контрольное освидетельствование, в разбирательстве которого он не принимал участие. Экспертное решение Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 18 января 2017 г. отменено с 19 марта 2018 г., инвалидом он непризнан, справка МСЭ - № от 18 января 2017 признана недействительной с 19 марта 2018 г. Согласно указанному письму, экспертное решение Бюро № в части установления истцу степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 70 % без указания срока переосвидетельствования вызывает сомнение, в связи с чем руководителем экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования направлено уведомление. С экспертным решением экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не согласен, так как ранее на протяжении 4 лет ответчик соглашался с выводами Бюро № «ГБ МСЭ по Ростовской области». Он сам, как освидетельствуемый, никаких медицинских документов не изготавливал и по своей инициативе ничего не предоставлял. Явиться на освидетельствование он не имел возможности, т.к. с 26 февраля 2018 г. по 09 марта 2018 г. находился на стационарном лечении в неврологическом отделении ГБУ РО «Ростовская областная клиническая больница». Не поставив истца в известность о проведении контрольного освидетельствования,ответчик тем самым необоснованно нарушил его право на личное участие восвидетельствовании. При проведении заочного контрольного освидетельствования специалистами не была учтена полная клиническая картина заболеваний истца, постоянно ухудшающееся состояние здоровья. После признания недействительной справки МСЭ УПФ РФ в г. Гуково перестало выплачивать мне пенсию. В связи с чем просит суд признать недействительным решение экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 21.02 - 19.03.2018 г. об отмене с 19 марта 2018 г. экспертного решения бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 18 января 2017 г., непризнании его инвалидом, признании недействительной с 19 марта 2018 г. справки МСЭ -№ от 18 января 2017 г; признать его инвалидом 2 группы; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Гуково произвести выплату пенсии по инвалидности с 19 марта 2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель - адвокат Чуприна О.А., представившая ордер и удостоверение, исковые требования поддержали по доводам, указанным в исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Гуково ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица - филиала № 26 РРО ФСС РФ по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ. 

Выслушав истца, его представителя, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

Конституция РФ согласно целям социального государства (ст. 7 ч. 1), гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 ч. 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе, в случае инвалидности (ст. 39 ч. 1).

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом является лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

В силу ст. 7 и 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 2). Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала (п. 3). В силу пункта 25 Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. В соответствии с пунктами 26, 27, 28 данных Правил, при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю).

Пунктом 38 Правил установлено, что переосвидетельствование инвалида проводится в том же порядке, что и при признании гражданина инвалидом.

Согласно п. 39 Правил, переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно справке Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серия МСЭ - № от 18 января 2017, ФИО1 18.01.2017 установлена 2 группа инвалидности в связи с трудовым увечьем бессрочно.

Письмом руководителя - главного федерального эксперта по МСЭ от 17.10.2017 по результатам выездной внеплановой проверки Минтруда России по контролю за деятельностью ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в период с 25 по 28 сентября 2017 руководителю - главному эксперту по медико - социальной экспертизе Ростовской области поручено провести экспертными составами Главного бюро мероприятия по контрольному освидетельствованию всех лиц, признанных инвалидами Бюро № за период с 01.01.2013 по 30.06.2017, в том числе тех, у которых освидетельствование было проведено в установленном порядке. В связи с чем истец ФИО1 письмом был приглашен на контрольное освидетельствование в экспертный состав № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России на 21.02.2018. Согласно акту № медико - социальной экспертизы гражданина, протоколу проведения медико - социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико - социальной экспертизы № от 21.02.2018, в период с 21.02.2018 по 19.03.2018 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в связи с неявкой на освидетельствование ФИО1, который о причине неявки не сообщил, на телефонные звонки не отвечал, на основании медицинских и медико - экспертных документов истца проведена заочная медико - социальная экспертиза, что соответствует требованиям п. 23 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95. На основании анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов у ФИО1 было выявлено нарушение здоровья со стойкими незначительными расстройствами нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленное имеющимися заболеваниями опорно - двигательного аппарата, что не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не дает оснований для установления группы инвалидности, согласно действующему законодательству. Наличие факта влияния других нарушений функций организма человека, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма, не установлено. По результатам заочной медико-социальной экспертизы экспертное решение бюро № о второй группе инвалидности от трудового увечья бессрочно отменено с 19.03.2018, инвалидность не установлена.

В пунктах 42 - 46 Правил признания лица инвалидом определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. 

В материалах дела не имеется сведений о том, что истец реализовал свое право и обжаловал решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», в то время как установление инвалидности и ее срока относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Таким образом, оспариваемое истцом решение принималось в порядке, предусмотренным действующим законодательством, исходя из комплексной оценки состояния организма истца, с учетом изучения представленных медицинских документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных.

Решение о проведении очной либо заочной формы проведения медико-социальной экспертизы принимается учреждениями МСЭ, в данном случае Главным бюро, самостоятельно с учетом представленных медицинских и медико-экспертных документов гражданина. 

Доводы истца о том, что ответчик нарушил процедуру проведения освидетельствования, так как уведомление о вызове на медико-социальную экспертизу, он не получал, суд находит несостоятельными, поскольку медико-социальная экспертиза, назначенная на 19.02.2018, была проведена заочно в связи с тем, что ФИО1 на освидетельствование не явился, от получения почтовой корреспонденции уклонился.

Разрешая исковые требования ФИО1, суд, с учетом заключения медико - социальной экспертизы № от 21 февраля - 19 марта 2018, пришел к выводу, что поскольку иного порядка установления инвалидности и обжалования решений федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы действующим законодательством не предусмотрено, обжалуемое решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» принято обоснованно, в соответствии с действующими нормативно-правовыми и методическими документами по медико-социальной экспертизе, в связи с чем оснований для признания его незаконным у суда не имеется, а истцом ФИО1 неверно выбран способ защиты своего права.

Суд также полагает необходимым отметить, что в случае ухудшения состояния здоровья истца и изменения степени нарушения функций организма в сторону отягощения, истец не лишен права обратиться в организацию ответчика по вопросу очередного освидетельствования на предмет установления инвалидности.

Согласно п.2 ст.25 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Учитывая, что истец ФИО1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» с 19.03.2018 инвалидом не признан, оснований для удовлетворения исковых требований об обязании УПФР в г. Гуково производить ему выплату пенсии по инвалидности не имеется.

Следовательно, суд полагает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Гуково о признании недействительным решения экспертного состава, обязании произвести выплату пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2018. 

Судья И.Г. Петриченко