Дело № 2-272/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 29 ноября 2023 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А., 

при секретаре Комковой С.А., 

с участием (с применением системы видео-конференц связи) истца прокурора Соболевского района Кремера С.В.,

представителя ответчика администрации Соболевского муниципального района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Соболевского района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соболевского муниципального района об обязании оборудовать Соболевский муниципальный район муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения, выполнить мероприятия её по введению в эксплуатацию и получению паспорта

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Соболевского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что на постоянном контроле прокуратуры Соболевского района находится вопрос оснащения поднадзорной территорией муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения (далее также – Система). Ранее проведенными проверками в связи с произошедшими 30.08.2022 и 05.10.2022 наводнениями в с. Соболево установлены факты допущенных администрацией района нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного характера. При затоплении в 2022 году жилого сектора в с. Соболево, население о местах расположения и количестве пунктов временного размещения граждан, оповещено не было по причине отсутствия соответствующей Системы. В результате такого бездействия в момент поднятия в жилых помещениях уровня воды выше уровня полов населения не обладало информацией, куда именно они могут эвакуироваться самостоятельно, а также эвакуировать пожилых жителей с. Соболево, не имеющих возможности самостоятельно добраться до ПВР. Согласно плану мероприятий по созданию Системы, согласованному начальником Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю проектно-сметная документация на создание Системы подлежала разработке в срок до 15.08.2023, осуществление закупки оборудования до 17.09.2023, ввод системы в эксплуатацию до 17.12.2023. По состоянию на отчетную дату разработка проектно-сметной документации, её согласование с Правительством Камчатского края и Главным Управлением МЧС России по Камчатскому краю не завершены, конкурентные процедуры по поставке и монтажу оборудования не инициированы. Учитывая особую важность вопроса, факт длящегося нарушения прав граждан в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, высокую вероятность возникновения негативных последствий для населения с. Соболево при очередном сезонном подтоплении территорий, указанные нарушения требуют незамедлительного принятия мер по их устранению. В связи с чем, просил обязать администрацию Соболевского муниципального района в срок до 10.01.2024 оборудовать Соболевский муниципальный район муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения, выполнить мероприятия по введению Системы в экспликацию и получению ее паспорта.

В судебном заседании истец прокурор Соболевского района Кремер С.В. требования поддержал, указав, что ответчику в ноябре 2022 года направлено прокурором требование о необходимости оборудования района Системой оповещения, которое до настоящего времени не исполнено. Между тем, с учетом подверженности Соболевского района различным неблагоприятным погодным и техногенным условиям, данная система должна быть установлена в кратчайшие сроки.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, сообщив, что администрацией разработан план, в соответствии с которым необходимо выполнить ряд работ, провести конкурс на установку системы оповещения и для этого требуется 6 месяцев. Кроме того, в населенном пункте имеется система оповещения, однако она не соответствует тем требованиям, которые указывает истец.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района.

Положениями ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. "а"); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. "м").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее по тексту - Положение о гражданской обороне от 26.11.2007 N 804).

Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее по тексту - Положение об организации и ведении гражданской обороны от 14.11.2008 N 687).

По смыслу п. 8 Положения о гражданской обороне от 26.11.2007 N 804, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны от 14.11.2008 N 687, к основным мероприятиям органов местного самоуправления в области гражданской обороны, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, отнесены, в том числе: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации на базе технических средств нового поколения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации.

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения, действующее с 01.01.2021 (далее по тексту - Положение о системах оповещения населения от 31.07.2020 N 578/365).

Данным Положением определено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС, в том числе: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно (п. 7).

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 9).

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению (п. 10).

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (п. 13).

Задействование по предназначению систем оповещения населения планируется и осуществляется в соответствии с положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 16).

Решение на задействование региональных, муниципальных и локальных систем оповещения принимается соответственно: высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации); руководителями органов местного самоуправления (главами местных администраций) (п. 18).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный (п. 19).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания). Сигналы оповещения и экстренная информации передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС (п. 20).

Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения (п. 21).

Рассмотрение вопросов об организации оповещения населения и определении способов и сроков оповещения населения осуществляется комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) соответствующего уровня (п. 22).

Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно (п. 25).

Готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (п. 26).

Требования к системам оповещения населения определены в приложении N 1 названного Положения о системах оповещения населения от 31.07.2020 N 578/365, которым, в том числе предусмотрено, что технические средства оповещения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014 "Национальный стандарт РФ. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", утратившего силу с 01.06.2021, в связи с введением в действие ГОСТ Р 42.3.01-2021. "Национальный стандарт РФ. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", утвержденного приказом Росстандарта от 09.02.2021 N 46-ст.

Системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться (п. 4).

Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 6).

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования (п. 10).

В судебном заседании установлено, что проведенными прокуратурой Соболевского район Камчатского края проверками в связи с произошедшими 30.08.2022 и 05.10.2022 наводнениями в с. Соболево установлены факты допущенных администрацией района нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного характера, в частности при затоплении в 2022 году жилого сектора в с. Соболево, население о местах расположения и количестве пунктов временного размещения граждан, оповещено не было по причине отсутствия соответствующей Системы. 

Согласно плану мероприятий по созданию Системы, утвержденному Главой Соболевского муниципального района и согласованному с начальником Главного Управления МЧС России по Камчатскому краю проектно-сметная документация на создание Системы подлежала разработке в срок до 15.08.2023, осуществление закупки оборудования до 17.09.2023, ввод системы в эксплуатацию до 17.12.2023.

Между тем, по состоянию на отчетную дату разработка проектно-сметной документации, её согласование с Правительством Камчатского края и Главным Управлением МЧС России по Камчатскому краю не завершены, конкурентные процедуры по поставке и монтажу оборудования не инициированы. 

Данные обстоятельства подтверждены: представлением прокуратуры Соболевского района от 16.11.2023 (л.д. 5-6), планом мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Соболевского муниципального района на 2023 года (л.д. 8), сообщением администрации Соболевского муниципального района от 03.02.2023 (л.д. 9), требованием прокуратуры Соболевского района от 20.09.2023 (л.д. 10), сообщением администрации Соболевского муниципального района (л.д. 11), договором на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения Соболевского муниципального района от 28.07.2023 (л.д. 12-16), представлением прокуратуры Соболевского района от 21.11.2022 (л.д. 17-20), сообщением администрации Соболевского муниципального района от 15.12.2022 (л.д. 21) и стороной ответчика не оспаривалось.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и об их удовлетворении.

При этом доводы представителя ответчика о том, в настоящее время оповещение населения организовано через систему оповещения, которая не соответствует требованиям, но население знает о наступлении ЧС, заслуживают внимание суда. Вместе с тем, законодательство РФ устанавливает иные требования, предъявляемые к системам оповещения населения. Доведение информации до населения, проживающего на территории Соболевского района, должно быть обеспечено технически и программно сопряжением систем оповещения всех уровней. Специальные оконечные устройства местной системы оповещения должны технически сопрягаться с блоком управления системы оповещения. То есть у дежурного диспетчера ЕДДС Соболевского района должна быть возможность централизованно запустить местную систему оповещения, как во всех населенных пунктах района, так и в отдельно взятых. Администрацией муниципального образования не обеспечено поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, выразившееся в отсутствии оконечных устройств в населенном пункте.

Не обеспечение администрацией Соболевского муниципального района соответствия муниципальной системы оповещения установленным требованиям, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также право быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории района, и о мерах необходимой безопасности.

Довод представителя ответчика о том, что производство по указанному делу должно было быть рассмотрено в порядке КАС РФ, является несостоятельным, поскольку заявленные требования вытекают из гражданско-правовых отношений.

Применительно к правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер и объем мероприятий, в том числе важность вопроса, учитывая факт длящегося нарушения прав граждан в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, высокую вероятность возникновения негативных последствий для населения с. Соболево при очередном сезонном подтоплении территорий, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 10 января 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск и.о. прокурора Соболевского района Камчатского края, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соболевского муниципального района об обязании оборудовать Соболевский муниципальный район муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения, выполнить мероприятия её по введению в эксплуатацию и получению паспорта - удовлетворить.

Обязать администрацию Соболевского муниципального района в срок до 10.01.2024 оборудовать Соболевский муниципальный район муниципальной автоматизированной системой центрального оповещения населения, выполнить мероприятия по введению муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения в эксплуатацию и получению ее паспорта.

Решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края. 

Председательствующий судья А.А. Архипович