Дело 2-332/2025 (2-4984/2024) 24RS0040-01-2024-005629-20

ЗАОЧНОЕ 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Норильск 03 февраля 2025 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Шалаевой Д.И.,

при секретаре судебного заседания КПЕ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЗТА к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ЗТА обратился в суд с иском к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. 

Требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", во второй очереди, категория "пенсионеры". ДД.ММ.ГГГГ истец предоставил в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска заявление и пакет документов для участия в подпрограмме «Улучшение жилищный условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан". В ДД.ММ.ГГГГ году был включен Администрацией города Норильска в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат. Истец является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в районе Крайнего Севера в войсковой части № 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОМВД России по г. Норильску, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Общий стаж в районе Крайнего Севера составляет 32 года 02 месяца 06 дней. Не согласен с тем, что у него отсутствует необходимый 15-ти летний стаж в районах Крайнего Севера. 

Истец просит суд признать за ним право на получение социальной выплаты в рамках указанной ведомственной целевой программе с учетом календарного стажа работы и периода службы в Вооруженных Силах РФ, МВД, УИС и времени проживания на пенсии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В судебное заседание истец ЗТА не явился, подал заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Министерства строительства Красноярского края ННВ, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, в поданном возражении на исковое заявлении указала, что периоды прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы не входят в понятие "период работы или иной деятельности", в связи с чем оснований для включения периода военный службы в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты, не имеется. Полагает также необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Минстрой России.

Представитель Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ВТВ (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в ранее направленном возражении указала, что истец состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон) с ДД.ММ.ГГГГ категория «пенсионеры». ДД.ММ.ГГГГ истцом предоставлено в Управление заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2024 году в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» (далее - Подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу зачисления календарной выслуги военной службы (приравненной к ней) в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом, периоды прохождения военной службы, не входит и понятием «периода работы или иной деятельности» не охватывается. Специальной нормой спорный вопрос законодательством не урегулирован.

Судом определено не привлекать Минстрой России к участию в деле в качестве третьего лица в связи с отсутствие оснований.

Учитывая необходимость обеспечения доступа к правосудию и соблюдения баланса интересов сторон, суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истец ЗТА состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", во второй очереди, категория "пенсионеры".

ДД.ММ.ГГГГ ЗТА обратился в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в ДД.ММ.ГГГГ в рамках Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 11-5580 "О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие регионы Красноярского края".

Их сведений филиала № Войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ЗТА проходил военную службу в районе Крайнего Севера в войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации, г. Норильск Красноярского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справке ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ЗТВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера (г. Норильск Красноярского края). 

В соответствии со справкой Отдела МВД России по г. Норильску от ДД.ММ.ГГГГ, истец проходил службу в Отделе МВД России по г. Норильску с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом достоверно установлено, что истец имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера не менее 15 лет, что подтверждается исследованными в судебном заседании документами. Сведений о наличии у истца жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В силу ст. 1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 11-5582 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края" отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 514-п утверждена подпрограмма "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края", которая является составной частью программы Красноярского края "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан". 

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 11-5580 "О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края" социальная поддержка оказывается гражданам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края и выезжающим в другие районы Красноярского края: а) пенсионерам и инвалидам, вставшим на учет, но не успевшим получить государственную помощь в соответствии с Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 11-867 "О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе "Север на Юг", Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 12-2591 "О государственной помощи гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, и о краевой целевой социально-инвестиционной программе "Север на Юг - ДД.ММ.ГГГГ", Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 4-1176 "О краевой целевой программе "Север на Юг" на ДД.ММ.ГГГГ годы"; б) пенсионерам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края не менее 15 календарных лет и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края после выхода на пенсию; в) инвалидам I или II группы, проработавшим и (или) прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края суммарно не менее 15 лет; г) инвалидам с детства, прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края не менее 15 лет; д) ветеранам боевых действий, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Таким образом, все вышеприведенные нормативные акты в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами, определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанных нормативных актах соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, на что ссылались ответчики в обоснование возражений против заявленных требований, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

Доводы ответчика Министерства строительства Красноярского края о том, что периоды прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы не входят в понятие "период работы или иной деятельности", в связи с чем оснований для включения периода военный службы в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты, не имеется, судом признаются необоснованными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, независимо от уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Аналогичным образом разрешен вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Федеральным законом N 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица.

Судом установлено и подробно изложено выше, что трудовая деятельность, в том числе служба истца в органах внутренних дел, Вооруженных силах РФ, УИС проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж работы истца и службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ст. 1 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 11-5580 "О социальной поддержке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края" к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ЗТА имеет право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона N 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края N 514-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказа в предоставлении истцу социальной выплаты со стороны Управления жилищного фонда Администрации города Норильска не было, следовательно, права истца Управлением не нарушены, в удовлетворении требований истца к данному ответчику необходимо отказать.

Исключение из общей продолжительности трудового стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел суд считает необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ссылка на письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому периоды указанной службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ, является несостоятельной, поскольку указанные в письме нормы Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ и Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы на указанных территориях.

При таких обстоятельствах не включение в общий трудовой стаж периодов прохождения срочной военной службы и службы в органах внутренних дел неправомерно.

При этом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что в настоящее время ЗТА включен в списки получателей социальных выплат на ДД.ММ.ГГГГ год и ему отказано в выплате только на основании отсутствия стажа, суд считает достаточным признать за истцом право на включение в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также принятых в его исполнение нормативных актов, предусматривающих предоставление соответствующих субсидий, период прохождения ЗТА службы в Вооруженных силах РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в УИС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ЗТА к Министерству строительства Красноярского края - удовлетворить.

Признать за ЗТА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия ДД.ММ.ГГГГ №) право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Улучшение жилищный условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан", утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с учетом общего стажа работы в районах Крайнего Севера и службы в Вооруженных силах РФ, Органах внутренних дел РФ, в органах уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера.

В удовлетворении исковых требований ЗТА к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска - отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Д.И. Шалаева 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.