УИД 01RS0№-47

к делу №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Киковой М.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности – ФИО8,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «

<

адрес>», действующей на основании доверенности, ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения», действующего на основании доверенности – ФИО4,

представителя третьего лица Военного комиссариата Республики Адыгея, действующего на основании доверенности – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании за ФИО1 права на получение единовременной денежной выплаты в размере 305 000 рублей на момент заключения контракта с Министерством обороны Российской Федерации, а именно с ДД.ММ.ГГГГ на основании списка, поданного ФКУ «Военный комиссариат Республики Адыгея» ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования «

<

адрес>»; о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «

<

адрес>» в выплате ФИО1 единовременной денежной выплаты в размере 305 000 рублей как лицу, заключившему контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву и призванным Военным комиссариатом 

<

адрес> на военную службу по мобилизации; возложении обязанностей на Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» произвести единовременную денежную выплату в размере 305 000 рублей ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «

<

адрес>», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа Администрации МО «

<

адрес>» в выплате ему единовременной денежной выплаты в размере 305 000 рублей как лицу, заключившему контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву и призванному Военным комиссариатом 

<

адрес> на военную службу по мобилизации незаконным, обязаниии Министерство труда и социального развития Республики Адыгея произвести единовременную денежную выплату в размере 305 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Министерством обороны Российской Федерации в лице врио командира войсковой части 72153 заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу по частичной мобилизации, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу по контракту в войсковой части 72153 

<

адрес> Адыгея.

Постановлением Администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок реализации мероприятий подпрограммы «Адресная социальная поддержка граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «

<

адрес>», которым предусмотрено оказание единовременной денежной выплаты, гражданам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по мобилизации. Размер выплаты составляет 305 000 рублей.

Вместе с тем, до настоящего времени денежная выплата истцу не выплачена. Кроме того, при обращении ФИО6 от имени истца, на основании нотариальной доверенности к ответчикам о получении единовременной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ей отказано, ввиду изменения на момент обращения п. 27 порядка реализации мероприятий подпрограммы «Адресная социальная поддержка граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «

<

адрес>».

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, ФИО1 просит суд признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты в размере 305 000 рублей на момент заключения контракта с Министерством обороны Российской Федерации, а именно с ДД.ММ.ГГГГ на основании списка, поданного ФКУ «Военный комиссариат Республики Адыгея» ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования «

<

адрес>»; признать отказ Администрации муниципального образования «

<

адрес>» в выплате единовременной денежной выплаты в размере 305 000 рублей ему как лицу, заключившему контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву и призванным Военным комиссариатом 

<

адрес> на военную службу по мобилизации, незаконным; обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» произвести единовременную денежную выплату в размере 305 000 рублей ФИО1

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО8 пояснила на вопрос суда, что ФИО1 извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания и не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие при участии его представителя. В судебном заседании она поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «

<

адрес>», действующая на основании доверенности, ФИО3 уточненные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители третьих лиц ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения», действующий на основании доверенности – ФИО4, представитель третьего лица Военного комиссариата Республики Адыгея, действующего на основании доверенности – ФИО5, просили суд отказать в удовлетворении уточненных исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно п. 3, 4 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3).

Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (часть 4).

В силу положений ст. 8 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (ст. 31 БК РФ).

Пунктом 2 ст. 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по частичной мобилизации в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, что подтверждается справкой выданной ВрИО командира войсковой части 72153.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством обороны Российской Федерации заключен контракт о прохождении военной службы на срок 1 год по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6, действуя в интересах ФИО1, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты в порядке реализации мероприятий подпрограммы «Адресная социальная поддержка граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «

<

адрес>», которым предусмотрено оказание единовременной денежной выплаты, гражданам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по мобилизации.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № – 01/1552 - ог, от ДД.ММ.ГГГГ № – 01/66 - ог, от ДД.ММ.ГГГГ № – 01/473 – ог Администрации муниципального образования «

<

адрес>» ей отказано, ввиду того, что на момент подачи заявления ФИО1 не был отнесен к тем категориям лиц, которым предусмотрено предоставление единовременной денежной выплаты за счет бюджета муниципального образования «

<

адрес>».

Постановлением Администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации муниципальной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «

<

адрес>», организации работы по оказанию материальной и натуральной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим семьям с соблюдением принципов адресного и справедливого использования средств бюджета муниципального образования «

<

адрес>», направленных на эти цели, утвержден Порядок реализации мероприятий подпрограммы «Адресная социальная поддержка граждан» муниципальной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования «

<

адрес>» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в период заключения истцом контракта, которым установлена спорная единовременная денежная выплата, являющейся по своей правовой природе дополнительной мерой муниципальной социальной поддержки граждан, которая финансируется за счет средств местного бюджета.

В соответствии с пп 7 п. 6 утвержденного Порядка одним из видов адресной социальной помощи, оказываемой Администрацией МО «

<

адрес>», на дату заключения истцом контракта, являлась единовременная денежная выплата гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы через пункт отбора на военную службу по контракту (3 разряда) 

<

адрес> или Военный комиссариат Республики Адыгея (офицеры запаса), состоявшим на момент заключения данного контракта на воинском учете в Военном комиссариате 

<

адрес> и убывающим в войсковые части, установленные расчетом Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, расчетом военного комиссариата Республики Адыгея, а также в войсковую часть N 34504 и по отношениям командиров воинских частей или согласно телеграмм (распоряжений) Южного военного округа.

Вместе с тем, как следует из п.10, 11 Порядка граждане, указанные в подпунктах 1 - 10 пункта 7 и пункте 8 Порядка, обращаются с заявлением в Отдел муниципальных социальных программ Администрации муниципального образования «

<

адрес>» или в ГБУ РА «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Адыгея».

В зависимости от вида требуемой адресной социальной помощи из числа указанных в подп. 1 - 11 п. 6подп. 1 - 11 п. 6 Порядка заявители предоставляют в Отдел муниципальных социальных программ Администрации муниципального образования «

<

адрес>» или в ГБУ РА «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Адыгея» документы в соответствии с пунктами 21.1 - 31.1 Порядка.

В силу своей дискреции Администрацией подп. 7 п. 6, подп.8 п. 7, подп. 4 и 5 п. 27.1 Порядка установлены следующие два условия назначения (возникновения права) истца спорной единовременной денежной выплаты: лицо заключило контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву и призван Военным комиссариатом 

<

адрес> на военную службу по мобилизации; в Отдел муниципальных социальных программ Администрации Военным комиссариатом 

<

адрес> предоставлен список по форме согласно приложению № к Порядку.

Однако, постановлением Администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в пп. 7 п. 6, пп. 8 п. 7 и п. 27 Порядка, которыми из числа получателей единовременной денежной выплаты исключены лица, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву и призванные Военным комиссариатом 

<

адрес> на военную службу по мобилизации.

Соответственно, положения, предусматривающие предоставление дополнительной социальной поддержки указанной категории получателей, утратили силу.

При этом, предоставление испрашиваемой выплаты носило заявительный характер, однако, суду не представлено доказательств, свидетельствующих об обращении истца в Администрацию МО «

<

адрес>» с заявлениями по вопросу назначения спорной единовременной денежной выплаты в период действия Постановления Администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, нормы Порядка, действовавшие на момент заключения истцом контракта о прохождении военной службы не могут быть применены судом к спорному случаю.

Кроме того, на момент поступления ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО «

<

адрес>» из Военного комиссариата 

<

адрес> Республики Адыгея списка по форме согласно приложению № к Порядку, содержащего сведения о ФИО1, положениями пп. 7 п. 6, пп. 8 п. 7 и п. 27 Порядка в действующей редакции не предусмотрено назначение единовременной денежной выплаты лицам, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву и призванным Военным комиссариатом 

<

адрес> на военную службу по мобилизации.

Также, на момент поступления ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» обращения близкого родственника истца отсутствовало правовое регулирование, позволяющее назначить спорную выплату ФИО1

Как следует из письма Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №/з в рамках реализации постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой временной выплате отдельным категориям жителей Республики Адыгея в 2022 – 2025 годах» ФИО1 выплачено 100 000 рублей, как убывшему на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации, также ему выплачено 500 000 рублей в рамках реализации постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной денежной выплате отдельным категориям жителей Республики Адыгея в 2024 – 2025 годах» как заключившему контракт с Министерством Обороны Российской Федерации о прохождении военной службы, состоявшим на момент заключения контракта на воинском учете в Военном комиссариате Республики Адыгея и проходившим военную службу по мобилизации.

Кроме того, истцу предоставлена единовременная денежная выплата в размере 60 000 рублей, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной денежной выплате отдельным категориям жителей Республики Адыгея в 2022 – 2025 годах».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял, что с учетом того, что речь идет именно о дополнительных мерах социальной помощи, предоставляемых за счет средств местного бюджета, отнесение к дискреции органов местного самоуправления определения конкретных категорий граждан, имеющих право на такие меры, и условий предоставления указанных мер не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-O).

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом необходимых условий для признания за истцом права на спорную денежную выплату, поскольку ее получение носило заявительный характер, на момент обращения ФИО6 от имени истца, на основании нотариальной доверенности к ответчикам с соответствующими заявлениями, положения пп. 7 п. 6 установленного Постановлением Администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Порядка в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент заключения ФИО1 контракта с Министерством Обороны Российской Федерации, утратило силу. Кроме того, в период действия указанной редакции истец с соответствующим заявлением в Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» не обращался.

Довод представителя истца о том, что супруга ФИО6 оформляла нотариальную доверенность с целью обращения за получением вышеуказанной выплаты несостоятелен, поскольку требования о наличии нотариальной доверенности, выданной на имя супруги истца данное Постановление не содержало.

При таких обстоятельствах, на основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» (ИНН/ОГРН №) о признании за ним права на получение единовременной денежной выплаты в размере 305 000 рублей на момент заключения контракта с Министерством обороны Российской Федерации, а именно с ДД.ММ.ГГГГ на основании списка, поданного ФКУ «Военный комиссариат Республики Адыгея» ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования «

<

адрес>»; о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «

<

адрес>» в выплате ФИО1 единовременной денежной выплаты в размере 305 000 рублей как лицу, заключившему контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период прохождения военной службы по призыву и призванным Военным комиссариатом 

<

адрес> на военную службу по мобилизации; возложении обязанностей на Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» произвести единовременную денежную выплату в размере 305 000 рублей ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея путем подачи апелляционной жалобы через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.К. Кикова