24МS0111-01-2019-003394-46 Дело №12-199/2019

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2019 года город Норильск Красноярского края 

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич с участием защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №111 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Подразделение транспортной безопасности «Арктика» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №111 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края от 15 октября 2019 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью Подразделение транспортной безопасности «Арктика» (далее также – ООО ПТБ «Арктика») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Согласно этому постановлению ФИО2, являясь генеральным директором ООО ПТБ «Арктика», в нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» несвоевременно представил в ГУ УПФ РФ в г.Норильске Красноярского края ежемесячную отчетность «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – ноябрь 2018 года. При сроке предоставления – не позднее 15 декабря 2018 года, фактически отчетность предоставлена по телекоммуникационным каналам связи 16 апреля 2019 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу в Норильский городской суд с просьбой отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что ежемесячная отчетность «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М была предоставлена своевременно – 10.12.2018.

В судебное заседание ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, направив своего защитника.

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1, представивший доверенность от 19.11.2019, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, пояснив, что 16.04.2019 в УПФ РФ по г.Норильску была направлена дополняющая форма сведений СЗВ-М после получения в тот же день, то есть 16.04.2019 уведомления из УПФ РФ по г.Норильску о расхождениях в представленных сведениях.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовало. Возражений на жалобу не представило.

Заслушав защитника, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, при производстве по настоящему делу приведенные требования закона были нарушены.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В пункте 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н, воспроизведены положения указанной статьи.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, ООО ПТБ «Арктика», являясь страхователем, 10.12.2018 направило в ГУ УПФ РФ в г.Норильске Красноярского края ежемесячную отчетность «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, тип формы – исходная, за отчетный период – ноябрь 2018 года.

Вместе с тем, в указанную отчетность не были включены сведения о трех застрахованных лицах – К.О.И., П.И.С., Я.В.В.

В ходе сверки ГУ УПФ РФ в г.Норильске Красноярского края указанные расхождения в ежегодном отчете по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и ежемесячных отчетах по форме СЗВ-М, в том числе за ноябрь 2018 года, в были выявлены, о чем 16.04.2019 направлено уведомление страхователю.

16.04.2019 ООО ПТБ «Арктика» направило в ГУ УПФ РФ в г.Норильске Красноярского края ежемесячную отчетность «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, тип формы – дополняющая, за отчетный период – ноябрь 2018 года, содержащую необходимые сведения в отношении указанных лиц.

В данном случае предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, тип формы – дополняющая, не может рассматриваться как исправление Обществом ранее представленных сведений за указанный период, поскольку эти сведения ранее не представлялись и являются новыми, поэтому доводы жалобы о своевременном предоставлении сведений во внимание не принимаются.

Вместе с тем, статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Однако, данные требования административным органом не соблюдены.

Исходя из диспозиции статьи 15.33. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав указанного административного правонарушения образуют: непредставление в установленный законом срок необходимых сведений; отказ от их представления; представление таких сведений в неполном объеме; представление в их искаженном виде.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении указано о нарушении ФИО2 срока предоставления сведений, а согласно обжалуемому постановлению ФИО2 признан виновным в несвоевременном предоставлении указанных сведений, в то время как ни нарушение срока предоставления, ни несвоевременное предоставление указанных сведений в качестве основания для наступления административной ответственности указанной нормой не предусмотрено.

Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении отсутствует конкретное время совершения административного правонарушения, поскольку указание на 15-е число месяца, следующего за отчетным периодом, не может расцениваться в качестве такового. 

Несмотря на это, мировой судья в обжалуемом постановлении такое время указал - не позднее 15 декабря 2018 года, выйдя за пределы сформулированного в протоколе обвинения, что является недопустимым.

Помимо этого, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абз. 2 п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению ФИО2 инкриминируется нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М дополняющей, однако, исходя из времени получения уведомления органа Пенсионного фонда 16.04.2019, установленный Инструкцией пятидневный срок для предоставления сведений по форме СЗВ-М дополняющей по состоянию на дату их представления - 16.04.2019 не истек.

Кроме этого, принимая во внимание, что сведения по форме СЗВ-М «исходной» были представлены Обществом в установленный законом срок, при описании события административного правонарушения в протоколе надлежало указать, сведения в отношении каких конкретно застрахованных лиц не были представлены к установленному законом сроку, чего лицом, составившим протокол, сделано не было, то есть событие административного правонарушения в протоколе надлежащим образом не отражено.

Таким образом, в представленном протоколе отсутствуют сведения, прямо предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о времени и событии административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

При рассмотрении данного дела и вынесении обжалуемого постановления мировой судья вышел за пределы обвинения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении, признав ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, отсутствующих в протоколе об административном правонарушении, что является недопустимым и противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении, поскольку виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения не доказана, постановление мирового судьи не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №111 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Подразделение транспортной безопасности «Арктика» ФИО2 – отменить.

Производство делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Норильского городского суда С.В. Курунин