12-356/2024

66RS0001-01-2024-001775-86

РЕШЕНИЕ

24 мая 2024 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Микрюкова К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена комиссии по осуществлению закупок для нужд Государственного бюджетного образовательного учреждения «Свердловского областного медицинского колледжа» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16.02.2024 №066/04//7.30-185/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 16.02.2024 №066/04//7.30-185/2024 член комиссии по осуществлению закупок для нужд Государственного бюджетного образовательного учреждения «Свердловского областного медицинского колледжа» ФИО1 (далее – ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что заявка участника закупки с идентификационным номером 236 была отклонена комиссией ГБПОУ «СОМК» на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Ввиду различающихся между собой характеристик по одному и тому же товару в заявках участников (УПС 4.3 Гейзер Нью) в рассматриваемом электронном аукционе комиссия воспользовалась своим правом на проверку заявок участников закупки на предмет наличия в ней достоверной информации, обратившись к официальному сайту производителя ООО «ВЕГА-ПРО». При анализе информации на официальном сайте производителя было установлено, что технические характеристики ООО ТД «Аверон» отличаются от технических характеристик, размещенных на официальном сайте в части указания давления срабатывания предохранительного клапана, максимального объема заливаемой воды, габаритов товара. Кроме того, ГБПОУ «СОМК» 06.10.2023 во исполнение предписания УФАС по Свердловской области от 29.09.2023 №066/06/106-3444/2023 был направлен официальный запрос в адрес ООО «ВЕГА-ПРО», согласно ответу которого данный производитель имеет возможность производить и изготавливать оборудование по специальному заказу. После получения указанного ответа, заявка участника №236 ООО ТД «Аверон» была признана победителем. По результатам электронного аукциона, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2023 заключен муниципальный контракт. Однако, при проведении экспертизы поставленного ООО ТД «Аверон» товара приемка товара была приостановлена для составления акта об установленном расхождении товара по качеству. По результатам проведения экспертизы установлен факт наличия расхождений поставленного оборудования требованиям контракта. ООО ТД «Аверон» исполнило свои обязанности в связи с установленными расхождениями по контракту только 14.12.2023. Следовательно, сомнения комиссии в недостоверности информации, указанной в заявке ООО ТД «Аверон» на участие в закупке были обоснованы.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала.

Изучив жалобу и представленные материалы дела, заслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. 

Как усматривается из материалов дела, 08.09.2023 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362200065923000121 на поставку расходных материалов, инструментов, оборудования для обучения студентов специальности «Стоматология ортопедическая» для нужд ГБПОУ «СОМК». Начальная (максимальная) цена контракта составила 818 366,67 рублей.

20.09.2023 закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам был составлен протокол от 20.09.2023 № ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. 

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером 236 (ООО ТД «Аверон») была отклонена на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупках.

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно подп. «а» п. 1 ч. 5 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; 

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В технических характеристиках описания объекта закупки, а именно п/п 2 – устройство пароструйное, в столбцах «Наименование показателя» и «Содержание (значение) показателя» заказчиком установлено: рабочее давление, бар – не менее 4; давление срабатывания предохранительного клапана, бар – не менее 6; максимальный объем заливаемой воды, л. – не менее 3,7; потребляемая мощность, не более Вт – 1600; габариты (Ш*Г*В) без бокса, мм. – не более 300*320*450; габариты бокса, мм. – 265*265*260. Сигнализация и автоматическая защита от перегрева при отсутствии воды – наличие: не требует совмещения с мойкой и канализацией – соответствие.

В составе заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных извещением, а также представил сведения о поставляемых товарах, в №п/п2 – устройство пароструйное УПС 4.3 Гейзер Нью (ВЕГА-ПРО (России)) со следующими техническими характеристиками: рабочее давление, бар – 4 бар; давление срабатывания предохранительного клапана – 6 бар; максимальный объем заливаемой воды –3,7 л; потребляемая мощность – 1600 Вт; габариты (Ш*Г*В) без бокса, мм. –300*320*450 мм., габариты бокса – 265*265*260 мм. Сигнализация и автоматическая защита от перегрева при отсутствии воды – наличие, не требует совмещения с мойкой и канализацией – соответствие.

Изучив информацию о товаре на официальном сайте производителя, комиссией установлено, что технические характеристики, указанные в заявке участника закупки, отличаются от технических характеристик, размещенных на официальном сайте производителя товара, а именно: давление срабатывания предохранительного клапана – 8 бар, что отличается от указанного в заявке участника закупки давления – 6 бар, максимальный объем заливаемой воды – 4 л., что отличается от указанного в заявке участника закупки объема – 3,7 л., габариты (Ш*Г*В), не более 300*310*450 мм., что отличается от указанного в заявке участника закупки габарита глубины товара – 320 мм.

В связи с выявлением недостоверной информации, содержащийся на участие в закупке, заявка была отклонена на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При этом заявка участника закупки с идентификационным номером №236 (ООО ТД «Аверон») содержала характеристики предлагаемого к поставке товара, указанные в приложении «Описание объекта закупки» к извещению электронного аукциона.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иными материалами дела.

Таким образом, должностное лицо УФАС по Свердловской области пришло к обоснованному выводу о том, что имеет место наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что принятие решение об отклонении заявки участника закупки в соответствии с информацией, представленной на сайте производителя в сети «Интернет», не является объективным, поскольку такие сведения не относятся к официальным данным и не могут являться доказательством, однозначно свидетельствующим о предоставлении участником закупки недостоверной информации.

Более того, в материалы дела представлено письмо ООО «ВЕГА-ПРО» от 27.11.2023 исх. №220, согласно которому официальным документом от производителя, содержащим сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойства) изделия, его составных частях и указаниях, необходимые для правильной и безопасной эксплуатации изделия (использования по назначению, технического обслуживания, текущего ремонта, хранения и транспортирования) и оценок его технического состояния при определении необходимости отправки его в ремонт, а также сведения по утилизации изделия и его составных частей является Руководство по эксплуатации на поставляемое оборудование.

В свидетельстве о приемке содержится информация о конкретном изделии, заводской номер по системе нумерации предприятия изготовителя, дата выпуска, а также отметка ОТК завода изготовителя.

Руководство по эксплуатации поставляемого комплектно с конкретным изделием в полной мере отражает идентичность свойств и характеристик данного изделия. Изготовитель вправе вносить в конструкцию изменение, не ухудшающие потребительские свойства изделия.

На официальном сайте завода изготовителя информация об изделиях и его характеристиках носит информационный характер, обновляется в соответствии с изменениями, вносимыми в изделие.

В силу ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом от 04.05.2022 №33-ОД в состав комиссии по осуществлению закупок для нужд ГБПОУ «СОМК» входят: председатель комиссии ФИО3; заместитель председателя комиссии ФИО4, члены комиссии: ФИО1, ФИО5, секретарь комиссии ФИО6

При проведении аукциона в электронной форме и составления по его итогам протокола № ИЭА1 от 20.09.2023 (извещение 0362200065923000121) присутствовали: председатель комиссии ФИО3; член комиссии: ФИО1, секретарь комиссии ФИО6

При изложенных обстоятельствах, ФИО1 является субъектом административного правонарушения 

Оценив добытые доказательства в соответствии с требованиями ст.ст 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о вине ФИО1, верно квалифицировав её действия по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 16.02.2024 №066/04//7.30-185/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья К.В. Микрюкова