Дело № 12-15/2021

УИД 19RS0013-01-2021-000265-63

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сорск 27 июля 2021 г. 

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кожиной И.А.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1

при секретаре Акияковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица заместителя директора МУП «Сорская городская котельная» (далее-МУП «СГК») ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела энергонадзора по Республике Хакасия ФИО3 от 14.04.2021 года о привлечении заместителя директора МУП «СГК» ФИО2 к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, которым заместитель директора МУП «СГК» ФИО2 подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб., суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела энергонадзора по Республике Хакасия Енисейского управления Ростехнодзора ФИО от 14.04.2021 года заместитель директора МУП «СГК» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в суд на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что между МУП «СГК» и Публичным акционерным обществом «Россети Сибирь», заключен договор энергоснабжения от 30.07.2019 г. № М20307. Согласно данному договору, Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию. МУП «СГК» исполняло условия договора в части своевременной оплаты потребляемой электроэнергии не в полном объеме. По этой причине, у МУП «СГК» перед ПАО «Россети Сибирь» образовалась задолженность. 28.10.2020 г. в адрес МУП «СГК» было направлено уведомление с предложением, погасить образовавшуюся задолженность, либо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде банковской либо муниципальной гарантии на сумму 5 891 822,28 рублей. МУП «СГК» обратилось с заявлением в Администрацию города Сорска, с просьбой предоставить муниципальную гарантию, однако на данное заявление Администрацией города Сорска был направлен отказ. По причине того, что МУП «СГК» пользуется услугами ПАО «Сбербанк», в адрес ПАО «Сбербанк» было направлено письмо с просьбой, предоставить МУП «СГК» банковскую гарантию. ПАО «Сбербанк» направило письмо, в котором отказано в предоставлении банковской гарантии. Кроме того, в связи с тяжелым финансовым положением, МУП «СГК», обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия заявлением, признать МУП «СГК» несостоятельным (банкротом). 14 сентября 2020 года Арбитражный суд Республики Хакасия вынес определение о признании заявленных требований обоснованными, возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве). 09 декабря 2020 года Арбитражным судом Республики Хакасия, было вынесено определение о включении требований в реестр требований кредиторов МУП «СГК» третьей очереди требование публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в сумме 28 764 332 руб. 48 коп., в том числе: 27 263 950 руб. 43 коп. основного долга; 125 559 руб. 36 коп. расходов по уплате государственной пошлины; 1 374 822 руб. 69 неустойки, которая учитывается отдельно в реестре требований кредиторов подлежит удовлетворению после погашения основной суммы задолженности причитающихся процентов. Таким образом, МУП «СГК» были приняты все меры по соблюдению ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Просит суд учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

В возражениях на жалобу ФИО2 представитель Енисейского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО4 указал, что 27.01.2021 г. в Енисейское управление Ростехнадзора от ПАО «Россети Сибирь» поступило заявление о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ МУП «СГК» в лице заместителя директора в связи с не погашением задолженности за потребленную электроэнергию и не предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. 27.01.2021 г. государственным инспектором отдела энергонадзора по Республики Хакасия Енисейского управления Ростехнадзора ФИО вынесено определение № 18/013/2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которым установлено следующее. По информации ПАО «Россети Сибирь» между ПАО «МРСК Сибири» (далее Гарантирующий поставщик) и МУП «СГК» (далее - Потребитель) заключен договор энергоснабжения от 30.07.2019 г. № М20307. В соответствии с пунктом 1.1 настоящего Договора Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Гарантирующий поставщик надлежащим образом исполнил обязательства по поставке электрической энергии, в то время как Потребитель уклонился от взятых на себя обязательств в части оплаты потребленной электрической энергии. В результате чего по состоянию на 23.10.2020 г. размер задолженности, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, составляет 5 891 822,28 руб. (в том числе: 1 390 939,34 руб. - задолженность за июль 2020 г.; 940 790,24 руб. - за август 2020 г.; 3 560 092,70 руб. - за сентябрь 2020 г.). 28.10.2020 г. в адрес МУП «СГК» было направлено уведомление с предложением в срок до 30.12.2020 г. предоставить в адрес ПАО «Россети Сибирь» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде банковской гарантии на сумму 5 891 822,28 руб. со сроком действия банковской гарантии до 25.06.2021 г. Указанное уведомление получено МУП «СГК» 28.10.2020 г. На 20.01.2021 задолженность Потребителем не погашена, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не предоставлено, что послужило основанием для обращения ПАО «Россети Сибирь» с заявлением о совершении административного правонарушения в Енисейское управление Ростехнадзора о привлечении должностного лица - директора МУП «СГК» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ. Наличие задолженности МУП «СГК» перед ПАО «Россети Сибирь», подтверждается актом сверки взаимных расчетов по договору №М20307 от 30.07.2019 за период с 01.01.2020 г. по 30.09.2020 г. от 30.09.2020 г., счет - фактурой от 31.07.2020 №8/1/1/36350, счет - фактурой от 31.08.2020 №8/1/1/39911; счет - фактурой от 30.09.2020 №8/1/1/44926, справкой о задолженности МУП «СГК» с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. В указанный в уведомлении срок до 30.12.2020 г. МУП «СГК» не исполнило своих обязательств ни по оплате имеющейся задолженности ни по предоставлению банковской гарантии. В уведомлении от 28.10.2020 г. разъяснено, что по состоянию на 23.10.2020 г. размер задолженности, послуживший основанием для предъявления требований о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, составляет 5 891 822,28 руб. (в том числе: 1 390 939,34 руб. - задолженность за июль 2020 г; 940 790,24 руб. - за август 2020 г; 3 560 092,70 руб. - за сентябрь 2020 года). Указанный размер задолженности (3 927 881,52 руб.) превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) - 1 963 940,76 рублей. МУП «СГК» было предложено в срок до 30.12.2020 г. предоставить в адрес ПАО «Россети Сибирь» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) виде банковской гарантии на сумму 5 891 822,28 руб. со сроком действия банковской гарантии до 25.06.2021 г. Также было разъяснено, что в случае невозможности получения МУП «СГК» банковской гарантии, что подтверждалось бы отказами кредитных учреждений, ПАО «Россети Сибирь» готов был рассмотреть иные способы обеспечения исполнения обязательств. 21.12.2020 г. МУП «СГК» направило письмо на имя и.о. зам. директора филиала - директора ПО «Энергосбыт» ФИО5 на уведомление от 28.10.2020 г. о невозможности в предоставлении банковской, муниципальной гарантии МУП «СГК», в связи с отказом предоставления банковской гарантии кредитного учреждения ПАО «Сбербанк» и Администрации г. Сорска РХ. В связи с тем, что в установленный срок МУП «СГК» обеспечение исполнения обязательств Гарантирующему поставщику не предоставило. Управление считает, что данное обстоятельство свидетельствует о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения. 14.04.2021 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором отдела энергетического надзора Управления вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении заместителя директора МУП «СГК» ФИО2, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Управление считает, что в данном случае МУП «СГК» не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. Так, согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме. Кроме того, Управление считает, что МУП «СГК» использовало не все возможности для получения банковской гарантии, поскольку представлены лишь ответы из ПАО «Сбербанк» и Администрации г. Сорска РХ, при этом доказательств обращения в иные банковские организации за получением банковской гарантии не представлено. В кредитные организации за предоставлением кредитных средств, для погашения задолженности МУП «СГК» также не обращалось, отказов не получало. Доказательств согласования с гарантирующим поставщиком обеспечения исполнения обязательств иными, способами, предусмотренными законом или договором, МУП не представлено. На стадии административного расследования и производства по делу об административном правонарушении, заместителем директора МУП «Сорская городская котельная» ФИО2 AT. ходатайств о прекращении дела об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не заявлялось, и доводы, по которым можно признать данное правонарушение малозначительным, не приведены. Просит суд признать оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее -Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности),

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442 (далее - Правила), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Из материалов дела следует, что между Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее- ПАО «МРСК Сибири») и Муниципальным унитарным предприятием «Сорская городская котельная» (МУП «СГК») заключен договор энергоснабжения № М20307 от 30.07.2019 г. (далее – договор). 

Согласно п.1.1 Договора Гарантирующий поставщик (ПАО «МРСК Сибири») обязуется осуществлять продажу электрической энергии (Мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. 

По состоянию на 23.10.2020 г. размер задолженности, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, составляет 5 891 822,28 руб. (в том числе: 1 390 939,34 руб. - задолженность за июль 2020 г.; 940 790,24 руб. - за август 2020 г.; 3 560 092,70 руб. - за сентябрь 2020 г.).

Указанный размер задолженности превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) - 3 927 881,52 руб. (среднемесячная величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) - 1 963 940,76 рублей).

В адрес МУП «СГК» было направлено уведомление с предложением предоставить в адрес ПАО «МРСК Сибири» в срок до 30.12.2020 г. обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде банковской гарантии на сумму 5 891 822,28 руб. со сроком действия банковской гарантии до 25.06.2021 г.

Указанное уведомление получено МУП «СГК» 28.10.2020 г., что подтверждается печатью о регистрации входящей корреспонденции за № 989. 

По состоянию на 20.01.2021 г. задолженность Потребителем не погашена, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не представлено, что послужило основанием для обращения ПАО «МРСК Сибири» с заявлением о совершении административного правонарушения в Енисейское управление Ростехнадзора. 

Наличие задолженности МУП «СГК» перед ПАО «МРСК Сибири» в размере 5 891 822,28 руб. подтверждается актом сверки взаимных расчетов по договору энергоснабжения МУП «СГК» № М20307 от 30.07.2019 г. 

В указанный в уведомлении срок до 30.12.2020 г. МУП «СГК» не исполнило своих обязательств ни по оплате имеющейся задолженности, ни по предоставлению банковской гарантии. 

Таким образом, МУП «СГК» является потребителем, обязанным предоставить Гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений. 

Доводы жалобы в части, что МУП «СГК» было отказано в предоставлении банковской гарантии ПАО «Сбребанк», не свидетельствует об отсутствии в действиях заместителя директора ФИО2 состава данного правонарушения, поскольку МУП «СГК» не была исчерпана возможность предоставления кредитными учреждениями банковских гарантий, в том числе посредством обращения в иные банки за предоставлением кредитных средств для погашения задолженности. Кроме того, МУП «СГК» не представило доказательств согласования с ПАО «МРСК Сибири» обеспечения исполнения обязательств иными способами.

Таким образом, должностное лицо - заместитель директора МУП «СГК» ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 г. № 13, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Нарушений действующего административного законодательства при привлечении заместителя директора МУП «СГК» ФИО2 к административной ответственности не допущено, процессуальные документы соответствуют требованиям, установленным статьями 28.2, 28.5, 29.10 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения подтверждается представленным административным органом доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях заместителя директора МУП «СГК» ФИО2 состава административного правонарушения в должной степени мотивированы. 

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. 

С учетом изложенного, оспариваемое постановление о назначении административного наказания, предусмотренного статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Нарушений как процессуальных, так и материальных норм законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.8, 31.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела энергонадзора по Республике Хакасия от 14 апреля 2021 года о назначении заместителю директора МУП «СГК» ФИО2 административного наказания по ст. 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 дней с момента получения копии решения. 

Председательствующий И.А. Кожина