Судья Леонтьева Е.А. УИД № 49RS0004-01-2021-000235-74

Дело № 5-57/2021

№ 12-138/2021

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

29 октября 2021 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО1 на постановление судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

муниципального бюджетного учреждения «Редакция газеты «Эвенчанка» Северо-Эвенского городского округа, расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 19 августа 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения «Редакция газеты «Эвенчанка» Северо-Эвенского городского округа (далее – МБУ «Редакция газеты «Эвенчанка»).

Не согласившись с постановлением, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) ФИО1 обратился в Магаданский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене.

Ссылаясь на положения статей 5, 6, 7, 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Федеральный закон № 436-ФЗ), считает неверным вывод судьи о том, что информация о проведении зрелищного мероприятия – детской развлекательной программы, не содержит в себе информацию, распространение которой среди детей запрещено или ограничено, поскольку не представлено доказательств обратного. 

Настаивает, что Федеральным законом № 436-ФЗ предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории.

Полагает вывод судьи о том, что для квалификации деяния по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ необходимо, в том числе наличие в продукции средства массовой информации сведений, которые причиняют вред здоровью и (или) развитию детей, сделанным с грубым нарушением норм материального права.

По мнению подателя жалобы, судьей не учтено, что отсутствие знака информационной продукции в объявлении о проведении зрелищного мероприятия вводит в заблуждение потенциальных зрителей информационной продукции. 

В судебное заседание не явился законный представитель юридического лица, в отношении которого осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещен надлежаще.

При таком положении полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 данной статьи и частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 436-ФЗ информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, признается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с данным законом.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: 1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; 2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено (часть 1). 

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3.1) содержащая изображение или описание сексуального насилия; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего (часть 2). 

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация: 1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия), преступления или иного антиобщественного действия; 2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; 3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; 4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани (часть 3).

В силу части 1 статьи 11 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред, оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 данного Федерального закона, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона, в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации (часть 2).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона № 436 до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения

Таким образом, административная ответственность по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в части 2 статьи 5 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред, либо за распространение предусмотренной частью 3 данной статьи информации среди тех возрастных категорий детей, для которых эта информация в соответствии положениями статей 7 - 10 названного закона не допущена к обороту.

Из протокола об административном правонарушении от 10 июня 2021 года следует, что в ходе мониторинга периодического издания газеты «Эвенчанка» в выпуске № 20 от 28 мая 2021 года в рубрике «Родители и детвора! Праздник праздновать пора!» размещена информация о проведении 1 июня 2021 года в 11 часов 00 минут на площади им. В.И. Ленина зрелищного мероприятия - детской развлекательной программы без знака информационной продукции. 

Деяния МБУ «Редакция газеты «Эвенчанка» квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ.

При этом, как следует из текста объявления о проведении массового мероприятия в номере 20 газеты «Эвенчанка» от 28 мая 2021 года, оно не содержит информации, запрещенной для распространения среди детей или информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

Отсутствует указание на наличие информации, запрещенной для распространения среди детей или информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено и в протоколе об административном правонарушении, а также в иных материалах дела. 

Поскольку из материалов дела не усматривается обстоятельств распространения средством массовой информации, информации причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, судья Северо-Эвенского районного суда прекращая производство по делу об административном правонарушении, пришел к правильному выводу о том, что в действиях МБУ «Редакция газеты «Эвенчанка» отсутствует состав вмененного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоП РФ).

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, в жалобе не приведено. 

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления судьи Северо-Эвенского районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда

р е ш и л :

постановление судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения «Редакция газеты «Эвенчанка» Северо-Эвенского городского округа оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья И.А. Адаркин