Дело № 3а-101/2025

10OS0000-01-2025-000228-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-101/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 08.10.2013 на администрацию Медвежьегорского городского поселения возложена обязанность выполнить капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № (...). 25.12.2013 возбуждено исполнительное производство. На протяжении более 10 лет должником не предпринимались меры к исполнению судебного решения. На настоящий момент требования исполнительного документа не исполнены, что приводит к нарушению прав, угрожает жизни и здоровью жильцов в связи с вынужденным проживанием в доме, находящемся в крайне неудовлетворительном состоянии. Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», ФИО1 просила взыскать с администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (правопреемника администрации Медвежьегорского городского поселения) компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 08.10.2013 в размере 800 000 руб. 

Административный ответчик в отзыве на иск указал, что Администрация муниципального образования «Медвежьегорский район» с 2020 года является правопреемником администрации Медвежьегорского городского поселения в рамках исполнительного производства. Многоквартирный жилой дом № (...) аварийным не признавался. По локальным сметным расчетам на капитальный ремонт дома требуется 16867824 руб. Решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 08.10.2013 в части возложения обязанности выполнить капитальный ремонт оконных проемов подъездов исполнено. Исполнение решения суда в полном объеме одномоментно невозможно ввиду дефицита бюджета, отсутствия дополнительных бюджетных поступлений на указанные цели. Капитальный ремонт в вышеуказанном многоквартирном доме будет выполнен за счет средств Фонда капитального ремонта Республики Карелия в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2047 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 346-П. На настоящий момент выполнен первый этап капитального ремонта – подготовлено техническое заключение состояния дома, проводятся работы по капитальному ремонту крыши. Размер испрашиваемой компенсации не обоснован, не соответствует принципам разумности и справедливости. Крлме того, административный истец снята с регистрационного учета по адресу: (...), собственником указанного жилого помещения является иное лицо. В иске ФИО1 просят отказать.

Заинтересованным лицом судебным приставом-исполнителем ОСП ГМУ ФССП ФИО2 в отзыве на иск указано, что оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в заявленном размере не имеется. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам. Дополнила, что решение суда подлежало исполнению за счет бюджетных средств муниципального образования, 12 лет – достаточный срок для исполнения решения суда в полном объеме. Она проживала в квартире на последнем этаже, кровля требовала капитального ремонта, по причине его не проведения состояние ее квартиры ухудшалось, проживать в квартире было невыносимо, поэтому в ноябре 2017 года она за бесценок ее продала. Замена взыскателя по исполнительному производству не осуществлялась, право на исполнение судебного акта в разумный срок продолжает нарушаться.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела Медвежьегорского районного суда Республики Карелия № (...), материалы исполнительного производства № (...), суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 №1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 №10-П, от 26.02.2010 №4-П, от 14.05.2012 №11-П, от 10.03.2016 №7-П).

Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ защиты прав на судебную защиту, включающего в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок, в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из пункта 43.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума №11), в случае принятия судебного акта по нескольким самостоятельным требованиям нескольких лиц каждое из них вправе требовать компенсацию за нарушение срока исполнения такого акта при условии нарушения разумного срока исполнения соответствующего требования. Если судебным актом удовлетворено совместное требование нескольких лиц (например, имущество передано в общую собственность или совместное пользование нескольким лицам), каждое из таких лиц вправе требовать компенсацию за нарушение срока исполнения судебного акта независимо от того, кто из них обратился за его исполнением.

Судом установлено, что решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 08.10.2013 по гражданскому делу № (...) удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО, ФИО и ФИО - на администрацию Медвежьегорского городского поселения возложена обязанность выполнить капитальный ремонт фундамента, наружных стен, чердачного перекрытия, балконов, крыши, кровли, полов в подъездах, оконных проемов подъездов, системы холодного водоснабжения, системы канализации, электрооборудования, мест общего пользования, системы центрального отопления жилого дома № (...) (далее – Решение суда от 08.10.2013). 

Решение суда от 08.10.2013 в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 12.11.2013. 

16.12.2013 судом выдан исполнительный лист (...), который 19.12.2013 был предъявлен ФИО1 к принудительному исполнению в ОСП по Медвежьегорскому району УФССП России по Республике Карелия.

25.12.2013 судебным приставом-исполнителем ОСП по Медвежьегорскому району УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство № (...), должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, может быть подано в суд в период исполнения такого судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для его исполнения.

Поскольку срок исполнения Решения суда от 08.10.2013 превысил шесть месяцев, оно не исполнено, административный истец, являющаяся взыскателем по исполнительному производству, имеет право на предъявление настоящего иска. 

Согласно пункту 55 Постановления Пленума, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Срок исполнения Решения суда от 08.10.2013 подлежит исчислению, а обстоятельства нарушения разумного срока исполнения судебного акта - установлению судом, с 19.12.2013 (с даты предъявления исполнительного листа для принудительного исполнения).

Как следует из материалов исполнительного производства, требованием судебного пристава-исполнителя от 14.01.2014 Администрации Медвежьегорского городского поселения установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 10.02.2014, в связи с невыполнением которого 28.02.2014 вынесено постановление о взыскании с Администрации Медвежьегорского городского поселения исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

Требованиями от 17.03.2014, 30.04.2014, 30.05.2014, 26.09.2014, 26.11.2014, 26.01.2015, 05.02.2015, 13.03.2015, 22.06.2015, 02.10.2015, 04.12.2015, 20.04.2016, 08.08.2016, 08.11.2016, 15.02.2017, 24.04.2014, 17.08.2017, 30.10.2017, 15.12.2017, 24.05.2018, 08.10.2018, 13.02.2019, 19.06.2019, 03.09.2019, Администрации устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа (соответственно до 28.04.2014, 24.05.2014, 30.06.2014, 24.10.2014, 24.12.2014, 28.01.2015, 09.03.2015, 30.04.2015, 12.08.2015, 26.10.2015, 18.01.2016, 23.05.2016, 08.09.2016, 28.11.2016, 06.03.2017, 12.05.2017, 15.09.2017, 01.12.2017, 15.02.2018, 10.07.2018, 24.12.2018, 22.04.2019, 19.08.2019, 28.10.2019).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.04.2020 произведена замена должника в исполнительном производстве № (...) с администрации Медвежьегорского городского поселения на правопреемника – администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – администрация Медвежьегорского муниципального района), которому требованием от 01.06.2020 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.07.2020. 

После замены должника в исполнительном производстве администрации Медвежьегорского муниципального района также неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа (01.06.2020 – до 21.07.2020, 10.01.2022 – до 23.03.2022, 11.05.2022 – до 04.07.2022, 10.08.2022 – до 12.10.2022, 08.11.2022 – до 30.12.2022, 27.04.2023 – до 24.07.2023, 30.08.2023 – до 20.11.2023, 23.01.2024 – до 25.03.2024).

26.03.2024 материалы исполнительного производства переданы на исполнение в СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России по Республике Карелия, где 11.04.2024 приняты к исполнению с присвоением исполнительному производству №(...).

Требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Карелия от 26.06.2024 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 13.08.2024, требованием от 08.10.2024 – до 22.10.2024.

В ходе исполнительного производства Глава Медвежьегорского городского поселения, а впоследствии и Глава Медвежьегорского муниципального района многократно предупреждались об уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного решения.

Постановлениями должностных лиц ОСП по Медвежьегорскому району УФССП России по Республике Карелия от 13.08.2014, 03.05.2018, 21.06.2019 должник привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 12.12.2024 по делу № 5-138/2024, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 06.02.2025, администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» в связи с неисполнением требований исполнительного документа после вынесения судебными приставами-исполнителями постановлений о наложении административных штрафов, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500000 руб.

12.02.2025 Администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 31.03.2025, 29.05.2025 – до 28.07.2025.

Последними документами в рамках исследованных судом материалов исполнительного производства является требование судебного пристава-исполнителя от 29.07.2025 об установлении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 01.12.2025, а также предупреждение в адрес Главы администрации об уголовной ответственности в соответствии со статьей 17.15 КоАП РФ.

В объяснениях, полученных судебным приставом-исполнителем от Главы должника, в ответах на требования судебного пристава-исполнителя о необходимости исполнить судебный акт и запросы о причинах неисполнения решения суда должник неоднократно сообщал о дефиците бюджета муниципального образования, не позволяющего исполнить решение суда и осуществить капитальный ремонт дома в полном объеме, ссылался на отсутствие дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели, осуществление действий, направленных на включение дома в краткосрочную и долгосрочную региональные программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, выполнение в части работ – по ремонту оконных проемов подъездов.

На момент рассмотрения дела решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Общая продолжительность исполнения Решения суда от 08.10.2013 с даты предъявления взыскателем исполнительного листа для принудительного исполнения (19.12.2013) и до даты рассмотрения настоящего дела (02.10.2025) составляет 11 лет 9 месяцев 13 дней.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением с присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вина административного истца в длительном неисполнении судебного акта отсутствует. Доказательств того, что невозможность своевременного исполнения Решения суда от 08.10.2013 была вызвана действиями или бездействием взыскателя, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено. Злоупотреблений правами со стороны взыскателя суд не усматривает. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 40, 46 Постановления Пленума, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Оценивая действия должника, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку в течение более 11 лет они не привели к достижению желаемого результата – осуществлению в полном объеме указанных в Решении суда от 08.10.2013 комплекса работ по капитальному ремонту жилого дома № (...), и в связи с этим к реальному восстановлению нарушенных прав лиц, за защитой которых они, в том числе ФИО1, обращались в суд.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 Постановления Пленума).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств для исполнения Решения суда от 08.10.2013.

Следует отметить, что определением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 05.08.2020 должнику предоставлялась отсрочка исполнения судебного акта до 31.12.2021, которая испрашивалась для решения вопроса по финансированию исполнения Решения суда от 08.10.2013.

Вместе с тем, данный вопрос не разрешен, и в последующем определениями Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10.03.2022, от 02.02.2023, от 07.04.2023, от 09.04.2025, от 04.08.2025 в предоставлении отсрочки должнику отказано. 

Включение дома в Региональную адресную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, утвержденную Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 346-П, не исключало обязанности административного ответчика исполнять вступившее в законную силу судебное решение. При этом суд учитывает, что впервые многоквартирный дом № (...) был включен в указанную Региональную программу 26.05.2016 (постановление Правительства Республики Карелия № 192-П) сроком реализации 2023 год, впоследствии срок перенесен на 2024 год, до настоящего момента решение суда в объеме не исполнено.

Общий срок исполнения вступившего в законную силу решения медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 08.10.2013 составляет около 12 лет, что нельзя признать разумным, в связи с чем заявленные требования о присуждении компенсации подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права, пенсионный возраст административного истца, а также то, что испрашиваемая компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь административного истца.

По данным ЕГРН с 01.11.2017 право собственности ФИО1 на квартиру (...) прекращено, 25.10.2017 она снята с регистрационного по указанному адресу. Вместе с тем, указанное не является основанием для отказа ФИО1 в иске, поскольку в течение около 4 лет периода принудительного исполнения Решения суда от 08.10.2013 ее право на безопасные, благоприятные и комфортные условия проживания нарушалось.

При таких обстоятельствах, руководствуясь также принципами разумности, справедливости, суд приходит к выводу о присуждении в пользу административного истца компенсации в размере 100000 руб.

Взыскание денежной компенсации в указанном размере сопоставимо с правовыми последствиями длительности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления и потенциально эффективно как внутригосударственное средство правовой защиты, лишено признаков чрезмерности и завышенности.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).

Согласно подпункту 4 пункта 2, подпунктам 2, 37 пункта 4 статьи 5, статье 28 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Медвежьегорский муниципальный район», утвержденного решением Совета Медвежьегорского муниципального района от 28.03.2024 № 774 администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» организует и обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», исполняет судебные акты в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию понесенные административным истцом расходы по уплаченной государственной пошлине.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, части 3 статьи 259 КАС РФ решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175–180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей, а также расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей, в остальной части требований отказать.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: (...).

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 06.10.2025