Дело № 2-103/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 13 февраля 2020 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области – ФИО2,

при секретаре Володиной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая что с 17 августа 1990 года по настоящее время она работает в Новотроицкой средней школе. Она работала в МКОУ «Новотроицкая ООШ»:

с 17 августа 1990 года по 01 сентября 2000 года в должности старшей пионервожатой, приказ № 36 от 15 августа 1990 года по Терновскому РОНО;

с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2008 года в должности учителя химии, приказ № 15 от 11 сентября 2000 года;

с 01 сентября 2008 года по 31 декабря 2013 года в должности заместителя директора по воспитательной работе, учителя химии и биологии организатором детского движения, приказ № 83 от 01 сентября 2008 года;

с 01 января 2014 года по 30 июня 2018 года и по настоящее время в должности учителя химии, биологии, географии, музыки, технологии, приказ № 1 от 09 января 2014 года.

В связи с рождением 25 сентября 1991 года ребенка, она находилась в декретном отпуске, а затем до достижения дочери трёх лет - до 25 сентября 1994 года, в отпуске по уходу за ребёнком.

В 2015 году с 15 июня по 26 июня истец была на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. За указанные периоды ей начислялась заработная плата и отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд.

Полагая, что ее стаж педагогической деятельности более 25 лет, 30 июня 2018 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району (межрайонное) за назначением трудовой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району (межрайонное) от 12 октября 2018 года № 180000002295/467361/18 в назначении досрочной пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, ей было отказано из-за отсутствия специального стажа 25 лет, так как специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии составляет 12 лет 5 месяцев 19 дней.

Решением Аннинского районного суда от 07 февраля 2019 г. (дело № 2-35/2019) ее требования были удовлетворены.

С требованиями о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей периода с 01 сентября 1997 года по 31 августа 1999 года, включительно - работа в должности организатора детского движения, истец в суд не обращалась.

Указанный период не был включен в стаж, так как не предусмотрен ни одним из списков, дающих право на досрочное назначение пенсии.

Полагает, что указанный период не был включён ее в специальный стаж необоснованно. 

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет» специальный стаж включается работа в должности организатора внеклассной и дошкольной воспитательной работы с детьми. По моему мнению, подлежит зачёту в специальный стаж период ее работы в должности организатора детского движения с 01 сентября 1997 года по 31 августа 1999 года, включительно, так как согласно приказам за указанный период работала на должности организатора детского движения. Полагает, что должностные обязанности организатора детского движения, разработанные на основе тарифно- квалификационной характеристики, утверждённой приказом Минобразования РФ и Госкомвуза РФ от 31 августа 1995 года № 463/1268 по согласованию с Постановлением Минтруда РФ от 17 августа 1995 года № 46, соответствуют должностным обязанностям организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, установленных Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников...».

Кроме того, в указанный период она в 1997-1998 и 1998-1999 учебных годах вела кружковую работу и руководила работой с младшими школьниками (приказы № 28 от 05 сентября 1997 года и № 37 от 14 сентября 1998 года), с 29 сентября 1998 года по 03 октября 1998 года исполняла обязанности заместителя директора школы по воспитательной работе четыре дня (приказ № 42 от 28 сентября 1998 года), который также должен быть засчитан в специальный стаж.

В связи с чем, просила признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району (межрайонное) от 12 августа 2018 года № 180000007723/467361/18 в части отказа включения в специальный стаж указанного периода для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным. Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период с 01 сентября 1997 года по 31 августа 1999 года, включительно - работу в должности организатора детского движения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ по Аннинскому району ФИО2 предъявленные требования не признал. В обоснование своих возражений на требования иска пояснил, что истец работала с 01 сентября 1997 года по 31 августа 1999 года в должности «Организатора детского движения» в Новотроицкой СОШ, но указанная должность не предусмотрена Списками № 463 от 06 сентября 1991 года и № 781 от 29 октября 2002 года. В связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет.

Право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2019 году при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8, урегулировано п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Частью 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 год включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 год включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 п.а 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Как следует из материалов дела, а именно трудовой книжки истца /л.д. 25-30/, она с 17 августа 1990 года принята на должность старшей пионервожатой в Новотроицкую среднюю школу Терновского района. С 11 сентября 2000 года истец назначена учителем химии в этой же школе.

Истец указывает, что с 01 сентября 1997 года по 31 августа 1999 года, включительно она работала в должности организатора детского движения и в указанный период она в 1997-1998 и 1998-1999 учебных годах вела кружковую работу и руководила работой с младшими школьниками (приказы № 28 от 05 сентября 1997 года и № 37 от 14 сентября 1998 года), с 29 сентября 1998 года по 03 октября 1998 года исполняла обязанности заместителя директора школы по воспитательной работе четыре дня (приказ № 42 от 28 сентября 1998 года), который также должен быть засчитан в специальный стаж.

Полагает, что работа в должности организатора детского движения должна быть включена в ее специальный стаж.

Оценивая заявленные истцом требования, суд приходит к следующему.

Должность организатора детского движения в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не предусмотрена.

Указанными выше Списками, в графе «Наименование должностей» поименована должность «Организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Тождество между должностями «организатор детского движения» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» Министерством труда и социального развития Российской Федерации не установлено.

В соответствии с п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исходя из изложенного, суд в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах вправе установить тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж.

Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была впервые введена на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1966 года № 874 «О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы» и с 1967/1968 учебного года предусматривалась в штате средних школ вместо должности заместителя директора по производственному обучению (п. 11). Типовым штатом средней общеобразовательной школы, утвержденным Приказом Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1986 года № 264, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми стал именоваться заместителем директора по учебной (учебно-воспитательной) работе.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1984 года № 313 «О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы» должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была включена в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а позднее Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Задачи, стоящие перед организаторами внеклассной и внешкольной воспитательной работы, их основные права и обязанности были определены Приказом Министерства Просвещения СССР от 30 апреля 1986 года № 92 «Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы», которым установлено, что основными обязанностями организатора являются следующие:

- создание системы внеурочной воспитательной работы с учащимися; вовлечение школьников в различные кружки, секции, объединения в школе, во внешкольных учреждениях, по месту жительства;

- участие в планировании внеурочной воспитательной работы, ее организация и контроль за осуществлением;

- оказание методической помощи классным руководителям, воспитателям групп продленного дня, учителям, воспитателям-общественникам, комсомольскому, пионерскому, ученическому активу в проведении внеклассной и внешкольной воспитательной работы;

- выявление, обобщение и распространение передового опыта воспитательной работы;

- привлечение внешкольных, культурно-просветительных учреждений, творческих союзов, спортивных организаций, добровольных обществ, семьи и общественности к осуществлению внеурочной воспитательной работы с учащимися, организации их досуга.

Согласно квалификационной характеристике, утвержденной Приказом Министерства Просвещения СССР от 20 февраля 1978 года № 24 организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы должен иметь высшее образование и стаж педагогической работы не менее 3 лет.

Между тем, истцом суду не предоставлена должностная инструкция организатора детского движения, в связи с чем, не представляется возможным установить, чем занималась ФИО1 как организатор детского движения.

Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 в оспариваемый период работы учебной нагрузки в материалах дела не имеется.

Какая-либо уточняющая справка суду не предоставлена и со слов истца также не предоставлялась пенсионному органу.

Истец, согласно трудовой книжке и Акту документальной проверки, принималась на должность «Старшей пионервожатой» (приказ № 35 от 15 августа 1990 года). Каких - либо приказов о переводе истца на должность «Организатора детского движения», в ходе документальной проверки обнаружено не было.

Согласно Акту документальной проверки стажа работы, дающего право на досрочную страховую пенсию, должность истца согласно приказов № 4 от 24 марта 1997 года и № 22 от 17 июня 1997 года указана как «Вожатая».

Из приказа № 10 от 01 августа 1997 года следует, что ФИО3 освобождена от должности «организатора детского движения» с 27 июля 1997 года, так как из декретного отпуска вышла ФИО1

Таким образом, из имеющихся приказов и записей в трудовой книжке истца, можно сделать вывод, что должность «Организатора детского движения» является переименованной ранее занимаемой истицей должностью «Старшей пионервожатой».

Как следует из предоставленного истцом приказа № 28 от 05 сентября 1997 «О распределении учебной нагрузки на 1997 – 1998 гг.», следует, что на ФИО1- организатора детского движения возложены 2ч. «кружковой работы».

Согласно Постановлению от 29 декабря 2010 г. № 189 об утверждении «санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10), кружковая работа в группах продленного дня должна учитывать возрастные особенности обучающихся, обеспечивать баланс между двигательно-активными и статическими занятиями, и организована в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к учреждениям дополнительного образования детей.

Для обучающихся II - VIII классов, в зависимости от конкретных возможностей, рекомендуется выделить закрепленные помещения для организации игровой деятельности, кружковой работы, занятий по желанию обучающихся, дневного сна для ослабленных. В режиме дня должны обязательно предусматриваться: питание, прогулка, дневной сон для обучающихся 1-х классов и ослабленных обучающихся II - III классов, самоподготовка, общественно-полезный труд, кружковая работа и широкое проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, кружковая работа не относится к педагогической деятельности.

Проанализировав указанные документы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для установления тождества между должностями «организатор детского движения» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», предусмотренной Списками и включении спорного периода работы в специальный стаж в данном случае у суда не имеется.

В связи с чем, заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периода работы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 17 февраля 2020 года.